专家观点

市发展规划研究院副院长刘兴景博士：

聚焦“两个180万”

新型城市化核心在于写好“人”的文章。宁波目前约有530万城镇人口，其中185万为宁波城镇户籍人口，168万常住外来人口，173万为宁波农村户口，我们称为“三个180万”。再加上农村常住人口近230万，构成了宁波766万的人口格局。

目前，最为紧迫的任务是要破解居住在城市，而没有很好享受城市公共服务、城市文明的“半城市化”人口问题，重点就是“三个180万”的后面“两个180万”。我们建议，要立足宁波实际，积极争取国家、浙江省支持，深化户籍制度改革，建立基本公共服务供给新机制，先行试点农业转移人口市民化成本分担机制，探索跨区域的“人地挂钩”土地要素保障机制。到2020年，力争实现农业转移人口落户50万以上，城镇化率达到74%。

世界银行中国局首席城市专家彭勃：

小尺度规划“人味”城市

作为世行贷款象山城镇化项目经理，我有一个好消息告诉大家，目前象山大目湾低碳示范城申请世行1.5亿美元低息贷款已经正式列入项目规划。不过，要强调的是，合作的真正价值在于世行强大的世界智库，他们将全程提供城市建设理念和技术上的咨询。大目湾项目最初吸引我们的是它的低碳建设和创新融资理念，我们希望宁波在这方面能走得更远。

有大蓝图而缺小布局，是中国许多现代城市规划的通病。比如我常坐在国内的城际高铁上飞驰，而出火车站却步履维艰。欧洲城市解决这些问题的方法包括设置共享空间、小尺度街区。“小尺度规划”就是要真正体现“以人为本”的理念，在规划过程中更多地发挥市场活力和群众智慧。

世界银行城市规划专家Serge Salat：

“老城区”做“新文章”

在这里，我要引入一个国际主流的城市规划理念“TOD”，即以交通为导向的开发。以美国的“波特兰战略”为例，它依据当地人口需求和土地利用现状打造交通节点。在纽约一些交通枢纽，步行20分钟的范围内就可以创造出170万的就业岗位，伦敦、北京也有类似的情况，中国其他城市仍有很大的改善空间。

城市空间不要盲目扩张，要在“老城区”做“新文章”，做细、做透。一个可持续的城市规划，需要较高的容积率，周围要有便捷的交通站点，有连接良好的街道网络，和适宜人们活动的公共空间。把街区内主干道做窄，打造小规模街区是个不错的选择。伦敦此前缩减了主干道宽度，得到了可观的GDP回报。可以说，越是颗粒化的街区，越是有高附加值。

世界银行高级能源专家Gailius Draugelis：

环境治理需要“一盘棋”思维

我们在研究当中发现，环境问题并不只是缺乏科学技术导致，其实质关键在于缺乏经济上、机制上的宏观政策保障。我们过分地关注了科技，而环境管理则分不同的区域展开，比如说以宁波、北京为单位，而非整个京津冀地区或者长三角地区进行环境管理。环境治理体系的断裂，使得地方政府束手束脚，最优方案几乎不可能实现。

以水治理为例，一些小镇不具备环保的技术水准，缺少科学的环保系统。那么大城市可以思考，比如和小镇签署环保技术和运营协助的协议，帮助其管理水务系统。因为宏大的治水工程对小镇来说极具挑战，如果引入大城市帮扶机制，就能实现多方共赢的效果。做到这些，需要为绿色执政提供制度保障，比如将环境指标纳入干部考核体系。

世界银行中国局高级经济学家赵敏：

“钱”跟着人走

在世界银行和国务院研究发展中心合作的城镇化报告里，我们把城镇化的融资问题放在了一个比较核心的位置，主要涉及两点：第一个，新型城镇化到底中国能不能负担得起。第二，融资怎么样能够更好地支持城镇化的发展。我们认为，中国在继续推进财政体制改革的前提下，完全可以负担新型城镇化的成本问题。

报告中，我们针对财政体制提出了一揽子改革方案，其核心就是要转变政府的职能定位，中心是以人为本。从财政体制来讲，我们需要对政府间的财政关系进行重新定位，包括不同层级政府之间的事权如何更好地划分，以及财政收入在不同层级政府之间的划分。财政收入的分配应该要考虑到人的迁移。