如何制定成功的体育规划

那么，成功的城市体育规划是如何制定的呢？一般而言，德国城市的体育规划都会划分为两个阶段。

第一阶段是现状分析，包括对已有的基础设施、体育团队与组织，以及市民体育需求的分析。其中，体育需求的分析是重中之重，必须通过严格的抽样问卷调查方法获取真实的统计数据，然后对年龄、收入和文化等方面不同的群体进行深入且详细的分析，才能保证最后的规划满足所有市民的实际需求。

第二个阶段是邀请相关的组织和机构共同参与规划的制定，即从规划阶段就建立起上文所述的体育组织社会网络，这也是德国体育公共政策成功的核心部分。

所有的德国体育发展规划几乎都涉及这两个阶段。区别在于，在一些小城镇可能会实施得相对简单，而对法兰克福这样的大型城市，其体育规划的过程就比较复杂。

法兰克福最新一份体育发展规划，是在2010年完成的，规划过程经历了两年时间，最后形成的规划报告共有165页。报告中提到了很多细节。比如，保留市郊的一片废旧仓库，改造成极限运动训练场，以供热爱挑战和冒险的青年人活动；美因河北岸的一片绿地，被当做适合家庭休闲运动的场地；在大型住宅区的游戏和健身设施附近增设围栏或警示标志，以确保儿童和老年人的安全，等等。

另外，法兰克福市政府正在设计一条连通城市各主要城区的自行车专用道，虽然这项政策似乎与城市的经济、环保和交通规划更为密切，但也是对健康生活方式的回应。而且，在上述体育规划中，也提到了自行车专用道的问题。

实际上，在笔者所读到的各种德国城市体育发展规划之中，最详尽的一份报告，竟长达400多页。其中针对一个20多万人口的城市，对各个城区和不同的社会群体，都做出了具体的分析和规划。

相较而言，中国的体育规划和决策还处于比较初级的阶段。笔者曾协助一位德国知名的体育专家在中国做项目。当时，中国有关部门很有诚意地希望学习和借助德国的成功经验，但在实际操作过程中，中方却把体育规划简单地理解成对体育设施和空间的兴建和利用，提供了很多关于土地和建筑的数据，但无法提供体育需求的基础数据。而且，在沟通过程中，笔者发现，中方往往期待这样的规划是一味能立即见效的灵丹妙药，希望在短期内提升体育参与率，而德国专家则希望进行体育需求的调查，并希望政府领导能协调体育部门以外的其他行政和社会力量的参与。由于理念不同，这样的项目最后变成了几次座谈会和讲座报告，缺乏有针对性的具体措施，非常可惜。

其实，若能推动科学的城市体育规划和体育公共政策，使体育运动的设施、组织和赛事活动符合当地市民的需求，且与城市的空间、产业和文化等结构性因素相结合，体育运动自然能吸引越来越多的人群参与。当全民体育得到普及，无论体育基础设施的建设、体育器材装备的消费，还是体育活动赛事的组织，都会产生无限商机。由此，国务院《意见》中“体育产业总规模超过5万亿元”的蛋糕，就更容易变成现实。当然，体育产业的繁荣，不仅意味着经济效益，还会促进城市和社会的良性发展。

（作者系德国达姆施塔特工业大学城市研究所博士候选人、德国华人体育科学学会秘书长）