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北部湾城市群:一湾双轴一核两极谋发展

2017-07-11 10:49 来源:广西新闻网 作者:黎 超

当前,广西正全面履行中央赋予的“三大定位”新使命,做足开放发展的文章。作为广西对外开放的龙头,北部湾经济区一体化的功能性越发明显。今年初《北部湾城市群发展规划》(以下简称《规划》)公布实施,《规划》明确提出了要打造 “一湾双轴、一核两极”的城市群框架,南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等被列入发展规划中,迎来新的跨越发展的历史机遇。广西与广东、海南联手打造北部湾城市群,宏观上战略意义何在?北部湾城市群推进区域内公共服务一体化,又会带来哪些便利?日前,广西新闻网就上述问题采访自治区发改委。

问:我们所说的城市群是一个什么样的概念?咱们国家现在都有哪些重要的城市群?

答:目前,对城市群概念还没有一个确切的定义,但认识上大体是这样的,认为城市群是在特定区域范围内由很多不同性质、类型和等级规模的城市组成,以一个或两个(有少数的城市群是多核心的例外)大城市为中心,依托一定的地理特点和交通条件,彼此的联系较为紧密,共同构成一个城市“集合体”。

具有几个特征:一是要有核心城市为依托,核心城市必须是特大城市或大城市,可以是一两个或多个。例如,长三角城市群核心城市就只有上海市,而长江中游城市群多中心的,就有以武汉为核心的武汉城市圈,以长沙为中心的环长珠潭城市群,以南昌为中心的环鄱(po)阳湖城市群。二是有不同等级的城市体系,既有核心城市,又有区域中心城市,还有众多的小城市和小城镇。三是由空间距离较近、经济联系密切、功能互补较强的城市组成。城市群是工业化、城镇化进程中,区域空间形态的高级现象,能够产生巨大的集聚经济效益,是经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

在我国,东部地区有京津冀、长三角、珠三角等较为成熟的城市群;中西部地区也正在加快培育成渝、中原、长江中游、哈长、北部湾等城市群。国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈,构建“两横三纵”城市化战略格局,有数据表明,到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。

问:现在我们所说的北部湾城市群包括哪些地方?跟咱们过去所提的北部湾经济区有什么异同?

答:国务院批复的《北部湾城市群规划》范围包括广西南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6个市,广东省湛江、茂名、阳江3个市和海南省海口、儋州、东方3个市,澄迈、临高、昌江3个县,涉及粤桂琼三省(区)的22座城市,陆域面积达11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域。

要说跟我们过去所提的北部湾经济区有什么异同,首先,从地理范围上,北部湾经济区主要包括南宁、北海、钦州、防城港4市,辐射带动玉林、崇左2个市,仅在我们广西区内,而北部湾城市群则扩展到广东粤西地区、海南海口都市圈,是北部湾经济区的延伸,在范围上更大更广。从发展定位上,北部湾城市群主要从发挥地缘优势,挖掘区域特质,建设面向东盟、服务西南中南华南、宜居宜业的蓝色海湾城市群的角度出发,着眼于提升区域整体竞争力,目标是打造国家级城市群,高度和视野宽于北部湾经济区。因此,北部湾城市群上升为国家战略,是推动广西北部湾经济区升级发展的重大利好,使其站在更高的层面上发展。从区域一体化上,北部湾经济区正在深入推进通信、户籍、交通、旅游、口岸通关、教育等多领域同城化。比如,取消了经济区内的移动、固定电话的通话漫游费和长途费、实现了身份证换领和补领异地办理、户口迁移网上审批等等,这些都是老百姓可以切切实实感受到的。下一步,推进北部湾城市群,将借鉴北部湾经济区同城化的经验,进一步促进城市群相关领域一体化发展,广度和深度将比北部湾经济区更大更深,惠及更多群众。

问:北部湾城市群内的数十个城市彼此之间的关系是怎样的?南宁将居于何种定位?

答:推进城市群建设,就是为了优化区域空间布局和形态,合理确定各个城市的功能和定位,推动各类城市协调发展。因此,《北部湾城市群发展规划》明确提出了要打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。

“一湾”,是指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区。这一湾的建设方向是:坚持生态优先,控制开发强度,统筹岸线开发、港口建设、产业发展和城镇布局,实现城镇串珠分布,建设蓝色宜居宜业海湾。

“双轴”,指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。南北钦防城镇发展轴重点加快发展现代服务业、先进制造业,强化面向东盟开放合作平台建设。湛茂阳城镇发展轴推动湛茂一体化发展,辐射带动阳江等地区,建设珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

“两极”,指以海口和湛江为中心的两个增长极。海口这一极充分发挥海口综合政策优势,推进海澄文一体化;湛江这一极充分发挥湛江南方大港优势,建设全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。

其中的“一核”:指的就是要把南宁打造成北部湾城市群的核心城市。围绕加快建设南宁特大城市和区域性国际城市,构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。近年来,南宁市也一直致力于构建区域性国际城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。这次《北部湾城市群规划》赋予了南宁作为城市群核心城市的定位,对南宁发展提出了更高的要求,这既是机遇,也是使命。这就要求南宁在提升综合实力方面下大功夫,增强对城市群的辐射带动能力,才能无愧于核心城市的称号。

问:从宏观上为什么要在这个地方规划这样一个城市群?它的战略意义在哪里?

答:国家从区域协调发展的角度,提出了广东、广西、海南联手打造北部湾城市群。主要有以下几个方面的因素:从资源禀赋看,北部湾城市群地处热带亚热带,拥有我国南部最大海湾,生态环境质量全国一流,港口、岸线、油气、农林、旅游资源丰富,地势平坦,国土开发利用潜力较为充足,环境容量较大,人口经济承载力较强,资源要素禀赋优越。从战略地位看,北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端,是我国沿海沿边开放的交汇地区,与东盟既有海上通道,又有陆地接壤,是我国深化与东盟务实合作、服务国家睦邻友好外交战略的重要平台。从人文方面来看,城市群各城市文化同源、人缘相亲、民俗相近,人文交流密切,区域认同感较强。从发展基础看,粤桂琼三省(区)海洋、旅游、生态治理等领域合作不断加强,天然的地缘和海缘联系在这里构成了一个完整的区域经济体系,具备发展成为城市群的良好基础。从未来看,随着基础设施的完善和经济发展带来的区域分工增强,南北钦防、粤西和海口都市圈的融合度会越来越高,相互间联系会更加密切,而且要解决目前港口、产业同质竞争、资源环境质量下降等区域性问题,也需要统筹规划、强化协调。

因此,培育发展北部湾城市群,发挥其东承西联、沿海沿边的独特区位优势,从更大的空间范围、更宽的战略视角和更高的发展起点,发挥市场决定性作用,整合提升该区域经济社会发展资源,优化生产力空间布局,实现城市群城市间互促共进发展,具有重大而深远的意义,有利于深化中国—东盟战略合作、促进“一路一带”战略互动,有利于拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展,有利于推进海洋生态文明建设、维护国家安全。

问:由于跨多个省级行政区,北部湾城市群想要崛起面临的挑战在哪里?

答:北部湾城市群虽然资源禀赋优越,战略地位突出,发展潜力巨大,但就发展现状来看,无论与京津冀、长三角、珠三角等比较成熟的城市群相比,还是与成渝、长江中游这些中西部地区相对成型的城市群比,北部湾城市群还处于培育发展阶段,经济体量不够大,发展水平也还不高,都亟需大幅度提升,面临诸多挑战。

第一,在综合实力方面。2015年末北部湾城市群常住人口4141万人,地区生产总值1.6万亿元,分别仅占全国的3.01%和2.25%,例如,南宁、湛江、海口等中心城市的发展水平与其他城市群中心城市的发展水平还有一定差距,而非中心城市的发展程度则差距更大,且城市群存在经济要素分散、城市间联系不够紧密、中心城市带动能力不强、现代市场体系不健全、民间资本不活跃、创业氛围不浓等等问题,这都说明了北部湾城市群发展水平还比较低,竞争力不强,要提升城市群综合实力面临不小的挑战。

第二,在产业发展方面。北部湾城市群属于湾区经济,近海资源和区位条件大体相同,在过去的发展中,沿海城市产业的发展存在定位不明确、产业结构雷同、现代大工业较少、高技术产业薄弱、港口规模不大、集疏运交通设施依然滞后等等问题,这些都阻碍了整体资源的利用和规模效益的发挥。因此,如何在现有产业结构的基础上进行升级改造,打造出功能定位清晰、优势互补的产业体系面临巨大挑战。

第三,在环境保护方面。规划提出优良的生态环境是北部湾城市群的核心竞争力,必须把保住一泓清水作为不可突破的底线,共建蓝色生态湾区。城市群正处于快速发展的阶段,近海地区生态环保及修复压力较大,如何处理好发展与保护,创新城市群上下游、蓝色海湾环境保护利益协调机制,破除在经济快速增长的同时环境污染的“魔咒”,建立联防联控、通力合作的生态环境保护体制机制,还需下大力气研究和探索。

问:规划实施后,将会给这个区域里面的人们在交通出行方面带来什么样的变化?

答:交通方面,城市群规划明确提出要构建以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点,以高速公路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干的“两横两纵一环”的综合交通网络,到那时,将实现主要城市间2小时通达,邻近城市间1小时到达。再加上分工明确、合作紧密的机场群和沿海港口群,客货运服务水平都将会大幅提升。此外,还将按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求,建设枢纽城市内部的铁路、公路、机场、港口安全便捷的换乘换装体系,城际、城乡客运服务将推行公交化运营。这意味着,将来城市群内城市之间,可以异地上班、居住,老百姓在城市群中的出行将有更多选择,也将更加便捷。

问:未来咱们北部湾城市群在公共服务均等化方面又会带来哪些便利?

答:推进区域内公共服务一体化,是北部湾城市群规划的重要内容之一。规划提出,要推进社会保障管理服务一体化,推行“互联网+人社”,逐步实现城市群内社保“一卡通”。另外,在人口服务同城化方面,区域内老百姓身份证换领补领、户口迁移网上审批、车辆管理等事项异地办理都将逐步实现,群众要办这些事,将会比现在少费很多劲、少花很多时间。

问:从今年开始,咱们广西的南宁、钦州、北海、防城港北部湾四市实行中考“同城化”,这是不是意味着以后北部湾城市群内的教育也会发生一些变化?

答:教育合作方面,也是规划的重头戏之一。在规划期内,将在钦州筹建北部湾大学、湛江科技大学,建设中国—东盟职业教育培训中心,推进职业教育集团化发展;支持优质学校跨地区共享教育资源,建立高校专家资源交流合作和教师培训交流合作机制。这就意味着,区域内各类教育合作将会日趋密切、教育交流将会更加频繁,城市群内教育资源将会逐步实现共享,将大大地提高城市群内人才培养能力。

问:咱们在任何一个地方生活都离不开医疗,未来北部湾城市群之间,老百姓在不同城市的医疗问题怎么办?

答:医疗也是群众最关心的问题。规划也提出了要探索建立标准统一、接口统一的医疗信息化平台和跨省异地就医结算机制,逐步推进城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就医直接结算。据了解,目前,我区的北部湾经济区各市实现了异地就医,患者出院只需要交自付部分费用即可,无需先垫付医疗费用和跑腿报销。

此外,实现公交“一卡通”,意味着城市群内的老百姓只用一张公交卡,就可以在城市群内刷卡乘坐公共交通;固定电话长途费和移动数据漫游费也将取消,这些实实在在的实惠和便利,通过北部湾城市群建设的推进,城市群内的老百姓都将会逐步感受到。

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