住房和城乡建设部政策研究中心副主任 张锋

2013年，新一届中央政府提出，从2013年到2017年再改造1000万户以上各类棚户区的建设任务，同时提出在以人为核心的新型城镇化推进过程中，要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。由此，新一轮棚改的序幕拉开，住房和城乡建设部政策研究中心副主任张锋对此进行了解读。

记者：什么是棚户区？为什么要下如此大的功夫进行棚户区改造？

张锋:棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分，也是重大的民生工程和发展工程。棚户区分为城市及国有工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区等类型。棚户区房屋建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套。棚户区居民多为低收入群体，很多还是国有企业老职工，曾为新中国完整独立工业体系建设和国民经济发展作出重要贡献。棚户区改造的推进，一方面完善了城镇的功能，提升了城镇综合承载能力，另一方面改善了人居环境，解决了部分群众的住房困难，促进了当地经济发展与社会和谐。

记者：棚户区改造这项规模庞大的民生工程是如何推进起来的？

张锋：以2008年为界，之前是起步和探索阶段，之后是全面推进阶段。

2005年，辽宁省开始探索实施城市棚户区改造，提出用两到三年的时间基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。当年，国务院在大连召开东北地区中央下放煤矿棚户区改造试点工作座谈会。原建设部印发《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》，提出多种方式推进棚户区改造。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出，棚户区改造、旧住宅区整治一律免收各种行政事业性收费和政府性基金。