促进资源型城市转型

《意见》提出，要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。

根据《意见》，自今年起，我国将扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。

“相比于老工业区和独立工矿区的搬迁改造，东北地区的资源型城市转型的最大难题在于培育接续产业。”韩向宏说。

事实上，和我国的中西部地区相比，东北地区的资源型城市具备较好的产业发展基础，但由于不少传统产业面临产业技术相对滞后、产能过剩问题凸现、发展方式粗放等一系列问题，而新兴产业的培育和发展又需要大量的资金、技术和人才，也需要相应的产业基础做配套。

李佐军认为，东北地区的资源枯竭型城市转型，应该根据城市自身的资源禀赋和产业发展条件，找准发展的定位。

“资源型城市的转型，并非一定要放弃现有的传统产业，而是要根据实际情况，既可以考虑对传统产业链进行延伸改造，加快对现有产业的转型升级步伐；也可以根据可持续发展的需要，加快发展全新的接续产业。”李佐军说，在发展接续产业的过程中，必须妥善解决好现有落后产能的淘汰退出问题，努力为资源型城市的“腾笼换鸟”创造有利条件。

《意见》还进一步明确，在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。

“实现资源型城市的可持续发展目标，必须加快构建有利于可持续发展的长效机制。”李佐军说，在资源型城市转型中，必须加快建立开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等五大长效机制，从根本上推动资源型城市可持续发展。

突出民生重点，兼顾长远

《意见》在支持城区老工业区、独立工矿区、棚户区搬迁改造以及推进重大基础设施建设、提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力等方面提出支持政策，明确了发展方向、目标甚至一些具体项目。

于清华认为，东北老工业基地既有体制机制性问题，也有当务之急，即经济下行压力明显。《意见》中的政策举措是立足当前、兼顾长远。面对经济下行压力，必须实施投资拉动政策，但不能再盲目投资而造成新的产能过剩，而要抓重大民生项目、重大基础设施项目、重大环保项目、重大新兴产业项目和传统产业升级改造项目等。