对中国农业大学副校长林万龙来说，2024年政府工作报告中，最让他印象深刻的是“推动城乡融合和区域协调发展”那一部分。政府工作报告指出：要“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”，“促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。”

林万龙表示，乡村振兴和新型城镇化不应该是割裂的，而是同一硬币的两面，或者说是一体两翼。只有把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，实现各类要素的城乡双向流动，才是乡村振兴的未来，才能实现城乡共同繁荣。

城乡融合发展，需补上制度隔阂

林万龙认为，实现城乡融合发展，首先应该是推动城乡各要素的双向流动，“愿意去城市里工作的农村人口，不仅应支持进城工作，在政策层面，还应让进城的农民享受到和城市居民一样的社会福利待遇。城镇化不能只要地，不要人；不能只要劳动力，不要享受平等待遇的人”。

林万龙说，目前城乡之间存在一些制度隔阂，体现在户籍、社保待遇等方面，要促进城乡各类要素的流动，就要补上制度隔阂。

他认为，今年政府工作报告中所提出的“把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善‘人地钱’挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务”，就是个很好的信号。

“我们的乡村振兴和新型城镇化，都应该是以人为本的。我们坚持以人为本这个原则，那就不能把人简单地看作是劳动力资源，应该赋予每个人同样的社会权利。”林万龙说。

林万龙认为，“在城乡真正取得融合的情形下，城乡居民是没有基本公共福利差距的。农民为了找高薪工作，进了城，自动成为了新市民。城乡均衡发展的环境下，城市居民也可能为了更舒适的生活，更多的创业机会而去了乡村。这样一来，乡村振兴就和城市繁荣，同时获得了‘双赢’。人们总是担心，随着城镇化的推进，谁来种地？似乎农业生产、乡村产业就应该由传统的农民来承担，这是不对的。”

不能抛开城市谈乡村振兴

据农业农村部数据，截至2022年底，全国返乡入乡创业人员累计达1220万人，到2025年,这个数字将超过1500万。新农人在成为兴农生力军。林万龙认为，目前，现代农业呈现出多功能性以及多元价值，国家应支持乡村多种业态主体的发展，让每种业态都更好地造福人们美好生活。

林万龙说，现在农业含义和过去不一样了，传统社会只认为种地的才是农业，而现在乡村大地所涌现出的乡村旅游、休闲农业、农产品加工产业、涉农电商业等新业态，也是现代农业的范畴。因此，乡村振兴一定要依靠乡村多种业态的发展，而不仅仅是传统的农业。

“乡村新业态的从业者，往往是从城市里走出的，比如说考上城市里大学的农村青年，在城市学习、工作了一些年后，返乡创业。再或者，一些对乡村感兴趣的城市人，他们带着技术、资金和管理模式，去乡村创业。”林万龙说。

他认为，不能抛开城市谈乡村振兴，除了城乡之间的人才需要实现充分的双向流动外，政府在规划基础设施建设和公共服务体系时，都要向乡村延伸，实现城乡、特别是县域内基础设施和基本公共服务的均等化。只有这样，城乡要素的双向流动才有了基本的前提。

政府工作报告指出：培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。

林万龙认为，县域内城乡融合发展是全面实施乡村振兴战略的重点，这也意味着县、镇在未来的乡村振兴和产业振兴中也将越来越重要。只有在城乡融合发展视野下思考乡村振兴的问题，乡村振兴才有可能真正做活。