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住建部科技司副司长汪科:城市更新要有“四个思维”

2024-08-19 09:43 来源:“南京城市更新”微信公众号

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科在8月17日开幕的“长三角区域城市更新经验与技术交流会”上致辞时表示,城市更新已经到了顶层设计的关键时期,要树立“四个思维”。

一是要注重系统思维,强调多专业、多类型、多环节、多领域的城市更新研究讨论,不能将城市更新简单的锁定在城市规划、建筑设计专业,还要有社会学、经济学视角,要有财会、投资、金融专业的人广泛积极参与,要把握规划、建设、治理等多个环节,统筹建筑项目、科研、投资、建设、使用、拆除的全过程,不是单纯的城市建设,要把城市更新与保护统筹起来,与历史文化保护、文化建设关联起来。

二是要有底线思维,城市更新不能是哪个领导,哪个专家主观上想做什么,不可能是从上到下简单的规划出来,要注重调查研究、城市体检,查摆问题,坚持从问题出发开展城市更新,更有针对性更有效的开展城市更新,特别是要关注城市弱势群体,关注城市落后的地区,要关注安全与发展的问题,通过更新,防范和化解问题,政府投资的项目绝不能搞形象工程、政绩工程、锦上添花,更要注意补短板,强弱项,化危为机,雪中送炭。

三是要有经济思维,城市更新资金平衡要通过项目来实现,是投资经济行为,宏观上要从城市的经济条件、财政条件出发,中观上要研究资金渠道、投融资渠道,微观上要注意财务的平衡,项目的收益,所有权人的获得感。

四是要有改革思维,城市更新是城市发展的新动力,改革创新一定是城市更新的动力,我们要守护创新,一方面要看到当前的城市规划、建设管理等制度的不适应性,要改革旧的制度机制、土地管理制度、规划管理制度、投融资制度等要进行破解。另一方面要考虑制度、政策、标准、法律的空白,创新新的制度机制,要建立完善制度政策,推进城市可持续推进,让城市更宜居、更韧性、更智慧。

汪科表示,推进实施城市更新行动是一项综合性、系统性、长期性的行动,长三角地区经济发达,人才济济,富有改革创新先行先试的精神,长三角地区的城市建设水平,城市的规划建设治理的能力都走在全国前列,希望长三角地区的各个城市能多出好的经验做法,做好的示范样板。

据介绍,住建部自2021年组织21个城市开展城市更新试点,今年与国资委开展了央企既有资产的盘活利用试点工作,还将于国铁集团在5个城市开展老旧火车站及周边地区的更新改造试点,通过各种试点示范着力推进既有建筑改造、老旧小区改造、完整社区建设、城市燃气管线工程更新改造、排水防涝工程体系建设,城市生命线工程建设等。汪科还透露,中央关于稳步推进城市更新的相关文件,正在21个部门会签。

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