杭州：创新推进完整社区建设 打造共同富裕城市基本单元

杭州市深入贯彻落实习近平总书记关于加强城乡社区工作重要指示精神，将完整社区建设作为打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的标志性成果。坚持把完整社区建设作为城市更新的重要抓手、重要载体，坚持以建设“人民幸福美好家园”的好社区为目标，聚焦为民、便民、安民功能，着力推动设施完善、环境宜居、服务智慧、管理有序、安全健康、群众认同，打造共建共治共享的共同富裕城市基本单元。目前，全市已累计开展438个完整社区建设，惠及城镇居民410万人，翠苑一区社区、缤纷社区和湘湖社区等3个社区入选全国完整社区建设试点名单。

萧山区湘湖社区

西湖区翠苑一区老年食堂

构建高效协同全域覆盖的工作推进机制

统筹工作架构，健全组织保障。市区两级分别成立由政府分管领导任组长、相关职能部门共同参与的专项工作领导小组，全面整合发改、建设、规资、民政、卫健等条线力量和政策，实行专班实体化运作，一体推进完整社区建设、社区嵌入式服务设施建设、儿童友好、老年友好空间建设等工作。

统筹政策体系，强化制度保障。结合杭州实际，构建“1+N”政策体系，出台全域推进完整社区建设的实施意见，明确“力争到2025年年底全市完整社区覆盖40%以上的城镇社区、到2035年年底基本实现完整社区全覆盖”的目标，从规划体系、运营服务等多方面提出整体性解决方案；出台社区配套用房产权办理办法、市区两级专项奖补资金等相关支持政策10余项，为推进完整社区建设提质扩面提供坚实的政策保障。

统筹体检规划，实现精准供给。对全市1260余个城镇社区开展专项体检，全面掌握3.5万个公服设施数据，摸清社区公共服务设施底数和短板。编制城镇社区建设专项规划，全市划定5分钟生活圈1690个、15分钟生活圈344个；开展公共服务设施补短板行动，推动各类公共服务资源更加均衡、可及。

健全引领有力全民参与的社区治理体系

坚持党建统领，破解共性难题。坚持“工作推进到哪里，党组织作用发挥到哪里”，充分发挥党建在综合协调、抓人促事、资源共享、要素保障等方面统领作用，创新开展完整社区党建分类试点，推动完整社区共性难题“一起解”、空间挖潜“一起议”、服务运营“一起管”，加快构建社区治理新格局。比如滨江区缤纷社区作为由三个建制社区联建的“联合型社区”，通过建立联合党委，推动实现统一规划、统一标准、统一建设、统一运营，集中力量解决了环境秩序混乱、缺少公共配套等问题，实现了党建引领治理提质。

滨江区缤纷社区一站式服务中心

坚持多元主体，激发治理潜力。以百姓意愿为准则、以百姓需求为核心，创新打造红茶议事会等社区议事平台，全面开展居民需求调查和深度访谈，畅通居民建言献策渠道，寻找社区治理的最大“公约数”。充分调动社会力量参与社区建设、运营的积极性，激发市场供给潜力。比如西湖区河滨社区围绕“共治共建共创”，通过民主党派联建，建立“滨菁同心社”，成立侨联驿站和志愿者队伍，有力实践了“参与式”治理新模式。

西湖区河滨社区共享书房

坚持数字赋能，提升治理效率。依托数字化治理优势，推动数字服务融入社区治理和百姓生活。制定完整社区数字化建设指南，搭建统一的数字化社区治理服务平台并实现市区两级贯通。在治理端，强化“人、房、设施”等全要素数据感知能力，有效赋能基层风险防范化解与精准治理。在服务端，打造线上线下一体化的便民服务门户，嵌入社区活动、报事报修、空间预约等便民应用，真正实现快速响应、服务直达。如上城区杨柳郡社区利用数字驾驶舱将物业投诉处理时长从72小时压缩至8小时，业委会事项表决效率提升4倍。

上城区杨柳郡社区数字驾驶舱

打造品质美好全龄共享的共同富裕基本单元

聚焦补齐短板，完善公共服务。紧盯“一老一小”等重点人群需求，通过新建、改建、盘活闲置房屋、既有空间复合利用等方式，将空间、资源延伸到居民家门口，推动“单一服务”向“完整服务”转变。通过完整社区建设，全市已累计打造社区综合服务站368个、社区养老服务中心377个、社区卫生服务中心（站）225个、社区婴幼儿照护服务驿站340个、社区百姓健身房361个、社区食堂230个、加装电梯3776台。

聚焦长效运营，增强“造血”功能。出台完整社区运营指南，通过开展“强社惠民”改革和“大物业”综合服务试点，整合街道资金、资产、资源，形成“社企联动”“片区联动”“大物业联动”等社区建设运营模式，推动“产权单位担一点、公共收益收一点、社区居民出一点”的运营良性循环。比如余杭区华兴社区以“运营前置”为核心，提前引入综合运营商，通过市场化方式运作百姓健身房、社区食堂等场所实现了营收，商业利润反哺社区公益服务，构建“公益引流-普惠服务-商业联动”闭环。

余杭区华兴社区百姓健身房

聚焦身份认同，实现邻里融合。构建睦邻文化，因地制宜组建多元化兴趣社团，创新开展社区文娱活动，大力推动公益服务、倡导邻里互助、营造文明新风，持续增进“归属感”、织密邻里“关系网”，着力构建和谐融洽新型邻里关系。比如临安区兰锦社区聚焦拆迁安置居民身份转换适应难情况，组织热心村民，搭建“七彩服务”互助网络，营造和谐温暖社区家园。