五 规划工作机制的创新

以上四个机制创新都与规划自身改革联接。大家都知道规划模式有问题，但一旦谈及，又总认为现有规划模式虽不尽如人意，却适合当前中国发展阶段，起码能有引导作用。但几十年来，几乎所有规划的城市都突破了规划年限的人口、土地规模、控制范围，而规划无语。

问题在哪里呢？也许体制是根源，但体制是由千万个规划师自己支撑的。我们需要问自己，传统规划模式到底顺应了城市发展需求，还是顺应了我们自身的思维定势？传统规划模式显然缺乏可证实性，必须改革。规划改革包括价值观层面和操作层面。

价值观改革是根本，中心是如何认识作为公共政策的城市规划的角色

规划只是人类追求更好生活的努力的一部分，但不是核心部分，而是一种添加剂。需要与其他部分协作才能作用。规划师越能够融合进追求更好生活的核心部分，如经济社会活动，越可能起到积极的添加作用。如果游离于社会经济活动以外，不理解经济社会活动的规划，规划就可能成为小圈子中人的自娱自乐而与城市发展脱节。

规划师应该关注大事

规划师是小众，入世规划是规划师安身立命的基础。涉及和大众的关系。“听百姓的话，做精英的事”，必须理解大众。又有自己定力而不为“风尚”所动。

价值观说起来空泛，但很多地方都能体现

例如大数据，有人说这是一个新时代，“智慧城市”应运而生。芝加哥是美国第一个所谓“大数据城市”，政府与企业（IBM公司为主，SOM参加）合作建立大数据平台，开放数据的加入，并鼓励社会各界免费利用。这里，大数据是建立政府、社会和企业协作的公平开放平台。

规划操作层面，建议改革目前全国一统的规划模式及规划指标

住建部应该深入到各个大区，帮助研究不同的发展模式，制定不同的规划指标。

规划师的工作应多元化而不仅在规划文本及图纸

在新机制下，一些规划师熟悉的工作应该减少，如空洞无物的区位分析，不切实际的空间形象效果图（往往是市民永远看不到的鸟瞰）。一些规划师不熟悉的工作可能增加。例如调查，分析城市发展动力的增量资产与存量资产；未来规划的重点是建成区的提升而不再是新区开发，总体规划不再着重最后的图纸文本，而是关注专题研究中解决问题的建议。

一切改革的实际是利益重新分配。规划改革同样意味着规划行业可能面临利益问题的挑战。

但是由于公心、爱国之心，在此关键时刻，规划界只有继续创新，才能应对一切挑战。

（清华大学建筑学院博士袁晓辉的整理）