运营“国家级新区”

给横琴营造国际化营商环境

中共中央总书记习近平在视察横琴时指出，开发横琴是一个审时度势之举，具有导向作用和重要意义，横琴连续三年被列入国家的十二五规划，三次被写入国务院总理的政府工作报告。

一个城市无法独立决策的“处女地”

位于珠海南端的横琴新区，由大、小横琴岛和中心沟组成，总面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍。横琴与澳门之间只相隔一条狭窄的水道，当地原住民还可以凭身份证自由赴澳门，与澳门之间具有一种天然的联系。

在各种“横琴概念”被热炒之前，横琴岛最出名的东西是“横琴蚝”，在10年前珠海人的眼中，横琴就是一个偏远的郊区，适合周末自驾游。

1999年10月，横琴大桥正式通车，横琴结束了无路通往陆地的历史，同年12月，连接澳门与内地的第二条陆路通道莲花大桥建成，横琴口岸也正式开通了。而在多次“开发”的变迁中，横琴如朴素的乡下姑娘，始终没有揭开神秘的面纱，一直保持着最原始的处女地风貌，似乎在等待着一个真正的机会。

2005年，横琴被列为“9+2”合作开发区之一，对于横琴如何发展，珠海市方面已无法单独决定。

3次写入国务院工作报告的新区

2009年，横琴开发才真正迎来崭新的一页，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，《规划》将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。同年12月16日，横琴新区正式挂牌，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区。横琴开发的方向和目标，至此才算最终确定。

2009年12月20日，胡锦涛莅临横琴时强调，“开发横琴岛是中央的重要决策”。2012年12月8日，习近平在视察横琴时指出，开发横琴是一个审时度势之举，具有导向作用和重要意义，既有利于珠海建设成为珠江口西岸地区新的增长点，又有利于澳门的经济适度多元发展，也有利于深化粤港澳合作和促进港澳地区长期繁荣稳定。

至此，横琴新区的发展正式上升为国家发展战略，担任着“一国两制”下探索制度创新、营造国际化营商环境、促进澳门经济多元化发展的历史使命。此后，横琴连续三年被列入国家的十二五规划，三次被写入国务院总理的政府工作报告。

隐忧

人口增长、土地增值、招商引资

有待时间考验的新城建设

“假定香洲主城区房地产开发面积保持不变，意味着从明年起，珠海房地产开展的增幅平均将接近10 0 %，这是一个非常惊人的数字。”

从这个已绘就的蓝图来看，珠海城镇化的未来似乎很美好，也很令人期待。这些规划建设中的新城区，能否为珠海带来发展的新动力，成为全国新型城镇化进程中的一个标本？在全国建设城市新区的热潮中，涌现出一批的空城、鬼城，也在警醒着跃跃欲试的后来者。在政府的一片鼓与呼中，珠海从官员到市民，也有不少人在担心这个问题。

隐忧1：人口会否长时间增长？

按照珠海市委、市政府提出的目标，西部生态城区要“三年有大变化、五年上大台阶、十年初步建成生态宜居新城”。在新城的建设中，要争5年内实现可满足新增15万人口的生活配套。

市政协委员曾志对西部中心城区的未来有些担心，他说，按照这个目标粗略计算，规划人口为140万的西部中心城区，即在现有人口约30万的基础上，15年内需增加110万人，每年增加7 .5万人口。以每人30平方米计算，每年需新增住宅面积为225万平方米，2010年全市的房地产销售面积为257万平方米，“假定香洲主城区房地产开发面积保持不变，意味着从明年起，珠海房地产开展的增幅平均将接近100%，这是一个非常惊人的数字。”

“目前珠海有150多万人口，增长是否会持续这么长的时间，其实中国的人口增长已经到了一个拐点。”在英国卡迪夫大学国际规划研究中心主任于立说，从城市的发展方向看，要保持宜居生态的环境就不可能是大都市。珠海规划600多万人的大都市，还要建成国际宜居城市。香港大学地理系教授王缉宪也认为，珠海之所以成为珠海，就因为它不是广州、上海、武汉等大城市，没有大城市的那些烦恼。

曾志向珠海市政府提出建议说，珠海应该调整现有的人口政策。在保持外来工积分入户的前提下，可考虑专门制定西部中心城区的人口政策，如对在起步区内买房者进行加分等。曾志认为，如果要解决西部中心城区建设的信心问题，将政府行政中心搬迁过去也是一个具有旗帜性作用的方法。此外，西部中心城区在建设的过程中，要首先解决它与外接的交通衔接问题，特别是要建好与东部主城区的快速通道。

隐忧2：土地增值和融资能否如愿？

南都记者留意到，无论是大家信心满满的横琴新区，还是有所担心的西部中心城区，都非常一致地提出了“政府主导、市场运作”的口号。

横琴新区成立之初，由于没有产业基础，财力几乎空白，而珠海全市的地方财政收入也就100多亿元，单靠自身的经济实力，根本无法完成如此大规模建设的资金所需。在这种情况下，横琴新区开始了融资和招商引资。

据横琴新区相关人士透露，为了吸引投资商参与基础设施建设，横琴新区规定项目投资方可参与新区土地升值收益分成，具体分成比例为商住用地35%、办公用地50%.根据《珠海经济特区横琴新区条例》，横琴新区的土地收益，自2012年1月1日起至2020年，全额留存，用于横琴新区的土地开发、基础设施建设和融资信用保障。

有专家分析认为，在开发的初期，依靠土地的升值来支撑建设所需的资金，也是全国很多城市新区开发中惯用的一种手段。从某种意义上来说，它是针对土地预期升值的一种超前投资，政府和投资方共同“博弈”或者“对赌”，在高标准建设完成相应基础设施项目以后，项目周边区块土地大幅度升值，投资方从土地的升值中得到回报，政府完成基建的目的。在这样的优惠政策条件下，横琴新区吸引了一批“中字头”的国企大佬进驻。

与横琴新区一样，珠海市政府在西部中心城区的建设中，再次祭出了“政府主导、市场运作”的手段，在西部中心城区建设启动之初，就已有中国建设、中国铁建、中铁股份、中交集团四家世界500强的央企参与开发。至于西部中心城区能否如享尽中央优惠政策、热度持续爆棚的横琴新区一样，实现土地增值和融资，最终一起完成新城的建设目标，还有待时间的考验。