编者按：

2015年5月23-24日，第十七届中国科协年会在广州隆重举行。期间，由中国城市规划学会承办的中国科协年会分会场“大数据与城乡治理”研讨会受到业界广泛关注。日本金泽大学环境设计学院教授，研究生院环境规划系主任、博士生导师沈振江在研讨会上作了《日本智慧城市与规划建设》的报告。会后，沈振江教授接受了中国城市规划网记者的专访。沈教授进一步深入分析了日本在大数据开放方面的难题，详细谈到了日本先进智慧设施的开发使用情况。他强调，大数据的开放应用必须有法律的约束和保障，智慧城市的规划建设要充分利用大数据手段来解决问题，下工夫在智慧城市建设本身上，做好智能基础设施建设。

大数据源于智慧城市的建设

中国城市规划网记者：您长期致力于空间信息技术在城乡规划领域的应用研究，目前日本的智慧城市的建设在国际上处于领先地位，您觉得在对于中国的智慧城市建设有什么借鉴与启示吗？

沈振江：日本与我们的国情不同，在智慧城市建设，以及相关的方面关注点也就有所不同。

智慧城市建设在日本是为了进行新的一轮城市基础设施建设，同时将互联网，物联网技术导入城市建设，提高省能源能力，讲求高效率生活，建设对地球环境友善的城市建设理念。日本考虑智慧城市建设，分析了全球的市场，由政府推进，由各大公司合作成立了国家层面的智慧城市项目公司，促进智慧城市的新产业链的形成，这一点对国内有很大参考意义。

其次，日本能源管理系统，交通管理系统，水管理系统和防灾系统等各个层面的城市设施，都极力充分利用ICT技术，提高生活的效率和精细化品质。已经有了相当的成就。还有，日本对数据的积累业下了很大功夫。为了日本的城市设施维护和管理，进行了长期的努力，积累了大量的数据，包括画像的分析，所以各年度的维护管理都可以根据数据进行优化。建筑行业里，自动感应照明的普及，自动控温技术的普及，也是国际上首屈一指。比如目前还致力于开发建筑部件芯片，用于建筑的维护管理。

有关数据因为长期累月的经验积累，对城市建设与设施的维护管理，起到了很重要的作用。另外日本政府和地方政府的数据共享的工作也做的非常细致，人口普查的数据、经济普查的数据、产业调查，环境监测的数据，都可以从网上下载。基本状况大家都了解，地方政府的空间数据也很容易通过借用获得。不光是城市政府部门，很多公司非常仔细地保存客户数据，如丰田，日产和本田汽车等公司，积累了大量的GPS数据。

这几方面，对中国的城市建设都很有参考意义。当然如吴志强副校长所说，中国智慧城市建设与世界同步发展，以目前的经济实力，完全有可能在一些方面引领世界。需要政府，企业和学界大家一起努力。

日本与欧美的智慧城市建设

中国城市规划网记者：和欧美相比，日本在整个智慧城市建设思路上有什么不同吗？

沈振江：思路应该是一样的，按照国际上的相关政策提法，基本上都是高效、省能源。严格来讲日本起步晚于欧美，日本的大数据的法规建设去年6月份才有，美国跟欧洲的起步要早于它。还有新西兰90年代开始提倡Smart City的概念，日本是从欧美导入的这个概念。在欧美，Smart Economy，Smart Environment，Smart Mobility，Smart People，Smart Living，Smart Governance是smart city的核心概念。其中落实到政策上，智慧电网的建设是象征性的，美国2005年的能源政策法，欧洲2007年的欧洲能源政策。日本2009年成立智慧城市项目公司，中国2010年开始相关的智慧电网投资达到美国的规模。当然也有其他的说法，以上仅供参考。

另外，日本大概在七十年代开始提倡空间信息系统，1995年空间信息相关的法规建设完成， 2004年开始开放政府的GIS统计数据，2007年基本上完备。现在日本每个城市都可以查看到GIS数据，连小村庄都可以看到。这些开放数据的工作也是在欧美同期，或略晚几年完成的工作。但在中国有很多体制问题没有解决，所以还没有真正做到Open data，大家使用大数据时只是在抱怨开放数据拿不到。

智能城市系统目前尚无明确标准来做定义

中国城市规划网记者：现在有一种说法是智能城市，智慧城市和智能城市之间有一个等号还是约等于呢？

沈振江：各个国家的定义不一样，日本讲Smart City，美国也提smart city， smart community和，Intelligent Community,讲的是智能社区。Intelligent community forum 其实是个著名的智慧城市论坛。但是就我的看法，smart包含的东西要比intelligent多，intelligence讲的一般是比较智能化的设备（主要是硬件），但是概念可能没有渗入到生活，没有完全到社会生活的层面。因为不是一个很成熟的技术，不同的国家也在不断演变，这样就有各种各样的机会，实际上应该是没有明确的定义，包括Smart City系统在日本也没有明确的定义。Smart grid也是一个重要的词汇，目前各国都在推进自己的实践，如美国Blouder，荷兰阿姆斯特丹，澳大利亚悉尼，西班牙Malaga等，目前自由地提概念，今后再有学者再做定义比较好。

应用大数据是智慧城市规划设计的新起点

中国城市规划网记者：现在凡是说到智慧城市，都要说上大数据，好象大数据跟智慧城市两个是相辅相成密不可分的关系。

沈振江：关于大数据讲两点，一是大数据到底是什么？大数据，比如手机数据这种大数据只是智慧城市的一种产物，没有手机这个东西的话就没有相关的手机数据。智慧城市的建设不能局限于可视化，局限于理解大数据带来的信息，首先要把基础设施做好。智慧城市是互联网和物联网时代的城市，本质上不是因为数据而让规划师带来城市智慧化，智慧城市设施会带来一些新的生活方式，带来很多新的空间规划问题，要下工夫在智慧城市建设本身上，再研究怎么带来更好的城市生活，这是我们规划建设必须做的事。

大数据的每一个数据都有很明确的特点，或者说局限。比如手机数据就是用户使用手机所产生的数据，用手机数据可以解释人在空间的移动，但是这个移动代表了什么就很难解释。只能在假设的基础上做解释，大家都热衷于猜测手机带来的空间行为，试图理解城市功能的空间结构。还有关于汽车的GPS数据记录了车的轨迹，比起传统的OD调查，GPS记录了行为的轨迹同时还赋有时空概念。如何把时空的概念加到传统调查数据上是很有必要的，也就是怎样使用传统调查数据来解释大数据，其实也就是多元数据使用的课题。

另一个是大数据改变了什么生活方式，对规划有什么实际要求？在微信支付手段、医疗手段，还有很多其它的领域都有改变生活方式。比如支付行为的变化，微信进入金融市场人们的支付方式有了变化，最初是在窗口支付，现在手机微信上支付，交通量就会减少很多。用大数据的手段来解释空间结构，特别是解释传统的城市空间，是很委屈大数据的，咱们规划师要研究大数据来解决城市问题，改变城市设计的老套这才是有意义的。总而言之，规划师应用大数据，是要看智慧城市如何改变人的生活方式，也就是智慧城市带来的比较好的，环境负担少，高效的生活方式，这些方式给城市空间带来什么变化，给城市设计带来什么新的革命性的变化。我讲的哈佛大学老师开发的Organic parking是个很好的例子，这个工作改变了波士顿的停车空间，也对城市规划有了新的要求，规划师应该有所应对。我建议规划师好好了解和思考一下organic parking的事例。

改变观念、清除壁垒，推动城市规划质的发展

中国城市规划网记者：数据将整个城市的脉络都联系在一起？

沈振江：对，获取到数据，才有可能管理。规划建设需要多注重智慧城市硬件设施的提高和建设。在日本的智慧城市项目公司不光有规划行业，还有各种各样的行业，从建设开始到获取数据，再做管理。举个日本智慧设施的例子，日本的不少市政设施管网都要有相应的传感器，因为日本灾害多，对管网的要求是灾害后一个月之内要应急、要复旧，知道设施的状况很重要。还有，现在有一种高新技术，在钢筋混凝土里面植入芯片，建筑结构有质量问题的话会产生一种电压，致使芯片自己会发电，管理中心就知道什么地方有了问题。目前日本每年都要做大量的基础设施的维护管理，但是并不高效，比如用摄像头拍道桥与高速公路的主要部位，也要目视。芯片技术现在已经成熟了，普及后就可以像手机数据一样时时高效方便地监测进行管理维护。可以想象从事市政设施建设行业的工作人员，他们的生活方式会有很多变化，这直接反映城市管理上。

国内的问题是部门壁垒，跨部门的数据整合还没起步，还有一些部门把数据当做自己的财产，没有真正把大数据当做公共财产考虑。另外，从法规上讲，大数据是一个隐私数据，应该是要慎重对待的，但是国内各部门对于开放数据的垄断，造成规划师试图依赖大数据进行城市空间结构分析。日本的问题跟我国的问题不一样，日本在公共数据开放上没有部门壁垒问题，比如在日本多规合一很简单，各种行政部门的开放数据合到一起就可以了。也正像石秘书长讲的，打破部门壁垒，国内还有技术问题要解决，但是最重要的是改变观念，改变观念也许可以带来突飞猛进的划时代的变化。

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