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关键词1、国土开发现状

存量建设用地和闲置用地较多，用地效率不高

“我市各个区域的开发强度有明显的差异。”市发展和改革局有关负责人说，市域中、南部（包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区）的国土开发强度大，高于15%，集中了全市一半的建设用地；市域东、北部（包括博罗县、惠东县、龙门县）的国土开发强度低于全市平均水平，位于3%至8%之间。

2012年，惠州市单位建设用地第二、三产业增加值仅为171.98万元/公顷，远低于珠三角平均水平，不足深圳的1/4和广州的1/3，在珠三角九市排名第七，仅高于肇庆市和江门市。该负责人说，存量建设用地和闲置用地较多，用地效率不高也是面临的问题之一。

受山体和水体的分割，形成了许多相对独立发展的区域，如山体分割的仲恺高新区陈江片区与惠城主体城区，东江分割的江南和江北片区，空间大跨度发展的惠城与惠阳-大亚湾地区、惠阳与大亚湾等。

该负责人举例说，惠城中心区，城市功能仍集中于江南片区，江北片区正处于建设扩张期，城市功能偏弱。惠阳区和大亚湾经济技术开发区，尽管空间上已连为整体，但城市功能相对独立，且基础设施和公共服务设施均为独立的系统，并未共建共享，增加了城市发展成本。

关键词2、规划目标

2020年全市总开发强度控制在11.1%

市发展和改革局有关负责人说，我市将全面规划建设惠州环大亚湾新区、潼湖湿地生态智慧城等重大发展平台，打造新的经济增长极；大力引进国际国内高端资本和产业聚集惠州，加快构建符合惠州特色的现代产业体系。

同时，优化国土空间布局，合理控制城乡建设规模，到2020年，全市总的开发强度控制在11.1%左右，保障14.3万公顷的耕地保有量，12.7万公顷的基本农田以及7096.89平方公里的林地空间，在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。

11.1%的开发强度是什么概念呢？张虹鸥解释说，土地开发强度是指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例，制定开发强度目标目的是防止过度开发，这就需要转变发展方式。

“开发强度不是越高越好，也不是越低越好。”张虹鸥说，惠州到2020年11.1%的开发强度，主要是根据现有的基础和未来发展的要求而定的。很多发达国家的发达地区开发强度在20%左右，而深圳、东莞的开发强度目前已超过40%。

张虹鸥说，开发强度高对未来的发展有什么影响，还有待研究。但有一点是确定的，开发强度大会给生态环境带来一定的压力。记者通过网络也了解到，按照国际惯例，一个地区国土开发强度达到30%已经是警戒线，超过该强度，人的生存环境就会受到影响。