【核心提示】改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978—2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人。而所谓城镇化，就是伴随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移，城镇人口比重不断提高的过程。

改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978—2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人。而所谓城镇化，就是伴随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移，城镇人口比重不断提高的过程。

农业转移人口市民化程度低

虽然我国城镇化发展很快，但总体上看，我国城镇化质量不高，突出表现为农业转移人口市民化滞后。2013年，我国常住人口城镇化率虽然达到了53.7%，但户籍人口城镇化率只有36%左右。之所以出现17.7%的城镇化率差距，就是因为数额庞大的农民工难以融入城市社会，市民化进程滞后。

中国社会科学院的一项研究表明，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅为40％左右。原因在于，目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受与城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，也就是说，这2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城镇化”状态。

随着经济发展，我国农业富余劳动力转移在持续进行中，农民工规模不断攀升。2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。如何帮助数量庞大的农民工群体实现市民化，是我国新型城镇化的重大任务，是经济社会持续健康发展的重大选择，也是我国实现现代化必须解决的重大问题。