农民工身份转换滞后于职业转换

在农村富余劳动力向城镇和非农产业转移的过程中，面临着两种历史性转换。首先是职业转换。改革开放以来，我国走过了一条以工业化带动经济增长为主的发展道路，在较短时期内迅速实现了向工业化中期阶段的迈进，数以亿计的农村劳动力成为产业工人，实现了职业转换。其次是身份转换。农民工逐步市民化，实现身份转换。相对来说，职业转换易，身份转换难。在低成本工业化和高成本城镇化的双重制约下，农村劳动力流动呈现出“候鸟”型转移模式，农民工身份转换滞后于职业转换，农民家庭迁移滞后于农村劳动力转移。

由于农民工大多从事体力劳动，工作时间长、风险大，工资水平较低，居住条件差，社会保险参保率低，子女教育得不到保障，农民工既不能完全从农村和农业中退出，也不能完全融入城市，只是简单地实现了职业转换和地域转移。我国城镇化出现伪城市化、半城镇化问题，突出表现为人口城镇化滞后于土地城镇化、居住城镇化滞后于就业城镇化，这给我国城镇化战略中的社会结构调整带来严重的挑战。

今后相当长的一个历史时期内，我国城镇化的任务就在于使初步实现“半城镇化”的农民工及其家属真正转化为新市民。

在我国农民工的构成中，新生代农民工已经占据了重要地位。据国家统计局数据显示，1980年及以后出生的新生代农民工12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。

新生代农民工与老一代农民工相比，呈现出全新的特点。一方面，新生代农民工受教育水平较高，初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。高中及以上文化程度的新生代农民工占到1/3，比老一代农民工高19.2个百分点。另一方面，与老一代农民工相比，新生代农民工更重视权益平等和自我价值的实现，他们对城市有更强烈的融入诉求。国家统计局调查显示，2013年间，87.3%的新生代农民工没有从事过任何农业生产劳动。中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”项目研究显示，我国60％的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24％的新生代农民工“没干过农活，完全不会”。清华大学2010—2013年中国城镇化调查显示，超过七成的农民工表示“不打算回乡就业”。“80后”和“90后”的新生代农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几，分别占7.3％和3.8％。

“工作在大城市、子女教育在中小城市、父母赡养与保障在农村”的现实与新生代农民工强烈融入城市的诉求格格不入。城镇化归根到底是人的城镇化，我国城镇化最为紧迫的任务是实现农民工市民化，特别是支持有强烈意愿和城镇化基础的新生代农民工市民化。