解读二

“单中心”PK“多中心”探索不同发展路径

两大城市群同处成渝经济区，但类型完全不一样。成都城市群中，成都一城独大，经济总量甚至比区域内其余所有城市的总和还大，是典型的单中心城市群。相比之下，南部城市群属于另一个极端：区域内几个城市的经济总量几乎一致，没有绝对核心，属于典型的多中心城市群。两个类型完全不同的城市群，该如何选择不同的路径？

西南交通大学公共管理学院副院长戴宾表示，不同的类型必须选择不同的城市、产业甚至交通组织形式。以成都城市群为例，规划就明确，要构建以成都为中心，向外辐射，相应的交通布局、产业布局也要以放射和圈层为结构进行组织。其中，成都城市群将建成以成都为中心，向外辐射的放射状铁路和高速公路网。反观南部城市群，规划所提出的则是一种网格化的交通体系。

从城市群的空间组织形式来看，两个城市群也截然不同。成都城市群明确，将强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，优化完善城镇体系结构，推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。

南部城市群将构建“四核、五轴”城市群空间结构。其中“四核”即自贡、泸州、内江、宜宾，“五轴”即沿长江城市轴、沿内昆铁路、内宜高速公路通道轴、沿厦蓉高速公路通道轴、沿成渝、乐自高速公路通道轴、沿成自泸赤高速公路通道轴。

解读三

“他组织”到“自组织”破解行政壁垒创新路

如何破解行政壁垒，实现区域一体化，如何将纸上的规划有力落实？

戴宾认为，从更深的层次剖析，城市群早期是“他组织”的阶段，由政府主导进行交通、基础设施等建设的互联互通；后期则进入“自组织”阶段，由市场接手，在产业重组、要素再分配等方面发挥作用，最终形成城市群成熟发展期，协调发展。

如何实现从“他组织”到“自组织”的转变？唐利民介绍，本次规划编制的重点之一，是为实现成都城市群在新起点上的科学发展，避免重复建设和无序竞争。为此，规划也做了明确的部署和有益探索，比如，成都城市群发展规划明确，将加强基础设施共建共享、强化产业协作配套、构建统一市场体系推进公共服务一体化、推动生态环境联防联控联治等。

南部城市群则明确提出，要完善区域合作机制。通过建立城市合作联盟，建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，组建专项合作工作组。加强政策衔接协调。统筹协调生产力布局，编制基础设施、生态建设和环境保护、公共服务等重点领域的一体化建设方案。协调地方政策，协商制订统一、规范的投资促进政策。建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。由此将“软性”的协商机制上升为“刚性”的法律保障。

此外，规划还在全省首次提出依法依规探索建立城市群公共财政储备制度，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。依法制定跨区域经济核算、税收分成、基础设施投融资、资源调度使用、环保容量调剂补偿、土地利用统筹等共建共享政策。