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人大副委员长吉炳轩:规划上水平,能减少“城市病”

2014-07-28 15:52 来源:《中国人大杂志》 作者:王 萍

“总体布局要先于具体建筑规划”

记者:在您主政黑龙江、推进黑龙江城镇化建设的5 年间,您曾多次强调指出,要按照打造百年城市的目标,至少要做出今后20 年到50 年的发展规划。请问,为何要规划这么长远的时间?

吉炳轩:只有有了科学的规划,才能进行有序的建设和高效的管理。规划要着眼长远,要从城镇未来20 年到50 年的远期发展趋势来进行规划设计。在未来20年、50 年,城镇人口有多少、规模有多大、特色有哪些,都应有所考虑,作出规划。当然,未来的发展不是我们所能左右的,许多情况难以预料,但作为一座城市的科学规划,应该有所预见,而不能只顾眼前,不管长远,干到什么程度算什么程度。我们不仅继承城市的历史、立足现实,还要规划未来、着眼未来,并努力去开拓未来。

城市规划必须要有前瞻性,尤其要定位准确。不能受现实条件的影响太重,现在没有力量全部建设,有些工程可以暂时不干,也不能规划得不像样子,而干坏了。有的地方历届政府都作规划,但由于规划不科学、考虑不周到,规划跟不上变化。没过几年,自己就感到又落后了。结果是年年规划,年年变化,变来变去,所有的规划都很难执行。城镇化建设规划应该持久、长远,能够符合城镇未来经济社会发展的需要。

要按照城镇规模将各种城镇功能设计好,然后再进行区域划分、详细规划,绝不能先规划具体建筑,再考虑总体布局,那会本末倒置。城镇化发展从一开始就要规划得尽量完善,之后在发展过程中再去补充完善。不能今天缺了这个,明天少了那个,这里还要建个商场,那里还要造个医院,实在没办法就东西南北四面扩张,扩来扩去扩出一身“城市病”。各类设施都要先规划出来,暂时建不了不要紧,哪怕现在栽上树种上粮都没问题,等条件成熟了就可以开建,不能等到建的时候再四处找地。

编制城镇发展总体规划,要立足于高起点,着眼于高标准,致力于高品位,聘请专家和专门机构进行设计和会诊把脉,广泛征求各界意见,吸收、借鉴并创新国内外城市建设成果为自己所用,以确保规划的科学性和前瞻性。

“农村城镇化建设要与国土整治结合起来”

记者:城镇化建设离不开土地。怎样在不占用耕地的前提下来推动农村城镇化建设?请您结合最近您到河南的调研,谈谈如何做到这一点。我们了解到,您在河南调研时强调,在农村城镇化建设中,国土资源的整治非常重要。

吉炳轩:当前,广大农村快速步入城镇化建设的轨道,多数大中城市也在快速发展、急剧扩张,更需要解决好最为紧迫的土地问题。我国人多地少,人均耕地一亩多一点,有的地方人均耕地仅有二分,耕地成为最为稀缺而珍贵的资源。既要发展建设,又要保护耕地,并努力去增加耕地面积,这是个很难解决的矛盾。最近我到河南调研,发现了一个很好的典型,值得总结推广。

河南省唐庄镇是隶属新乡市所辖卫辉市管理的一个普通乡镇,但却走出了一条不但不减少耕地,而且还年年增加耕地的城镇化建设快速发展道路。土地资源在哪里,就在国土的整治里,唐庄镇紧紧抓住国土整治,把国土整治同工业化、城镇化和农业现代化建设有机结合起来,为我们提供了一条很好的路子。

唐庄镇地处太行山麓,山区、半山区、丘陵地带沟壑纵横,有大大小小的碎石、黄土沟28 条,其中后山沟和十里沟曲折蔓延各十多公里长。镇党委书记吴金印把这些荒山沟作为可资开发的发展资源,组织带领干部群众坚持不断打了二十多年的荒沟治理仗,使全镇域内大大小小的荒山沟基本上都得到了整治,新造耕地1.5 万多亩,不但解决了城镇化建设、工业发展、水利建设等用地问题,还新增农业和林业耕地6000 多亩。建城办厂发展事业不仅不占用耕地面积,而且还新增耕地面积,这是一个奇迹,也是艰苦奋斗的成绩。

唐庄镇的国土整治、荒沟治理,既保护增加了耕地,又解决了工业发展和城镇化建设的用地难题。吴金印同志告诉我,他们再用两到三年时间,就可把区域内的荒沟荒坡、废弃的砖厂和老旧宅基地全部整治成良田,能新增土地2 万多亩。目前唐庄镇已完成小城镇建设详尽规划,并计划将34 个行政村整合成10 个新型社区。我敬佩吴金印这样的基层干部。他和他所带领的队伍、领导的群众是在做开垦耕地、保护水土的工作,也是保护国土资源、造福子孙后代的工作。唐庄的经验值得推广。

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