“农村小城镇是解决农村富余劳动力转移的最好出路”

记者：您在河南调研时指出，加快发展星罗棋布的农村小城镇是有效解决农村富余劳动力转移的最好出路。请问，您在河南调研时看到的新乡市辉县张村乡裴寨社区和辉县孟庄镇南李庄社区，这两个社区就是农村小城镇吗？农村小城镇建设应该具备哪些基本条件？

吉炳轩：随着农业产业实现适度规模经营，农村正在产生大量富余劳动力。而农民不可能都涌到大城市去打工，大城市也无法容纳，农村小城镇将是解决农村富余劳动力转移的最好出路。

河南新乡市辉县裴寨社区和南李庄社区都是这几年的新叫法，过去叫村。这两个村的城镇化社区建设，是农村小城镇，但是它们小城镇的功能还不齐全。这两个社区建设，都是有好的致富带头人。他们有好的领导班子，好的发展思路和一定的工业基础，是靠工业发展聚集的资金来反哺农业、赋予农民，并在短时间内集中进行城镇化建设。

他们首先将居民的楼房盖起来，改善群众的居住条件。今后还要进一步完善基础设施，改善城乡居民生产生活条件。我们推进城镇化建设，就是要促进城乡经济社会一体化发展，让农民享受到完善的现代生活条件，以及良好的公共服务条件，更多地享受到改革发展成果。

农村小城镇建设首先需要有一定的人口规模。一般来讲，小城镇人口最低不能少于5000 到1万人，3万到5万人较适中，最多不要超过10万到20万人。其次，要有完备的城市设施。要着力搞好供热、供水、供电、供气、排水、污水与垃圾处理等基础设施建设和教育、医疗、文化、休闲娱乐等公共服务设施建设，提高综合承载能力。第三，要有一定的产业支撑。只有产业集聚才能带动人口集聚，人口集聚又进一步促进产业发展。要根据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展小城镇的产业，将小城镇建设成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。第四，还要有完善的社会管理体系。

“耕作在广袤的田野上、居住在现代化城镇里”

记者：刚才您特别强调了小城镇的功能齐全问题。小城镇如何在发展中实现既有城镇之名，又有功能之实？我们看到，黑龙江在推进城镇化过程中，小城镇和旅游名镇建设也逐渐成为新亮点。黑龙江的小城镇发展是否做到了功能齐全这一点？

吉炳轩：小城镇建设是推进城乡一体化、实现惠及全体人民的全面小康生活的有效载体。把功能齐全的小城镇建设好了，农民就可以离土不离乡，各种公共资源也可以进行合理安排，既有利于农村经济发展、农民生活水平提高，也有利于逐步缩小城乡差别、工农差别。

近年来，黑龙江省在推进农垦、森工小城镇建设和实施“百镇建设”工程过程中，建成了一大批功能完善、设施齐全、环境优美、宜居宜业的小城镇。

农垦、森工小城镇，是黑龙江的一大特点。以垦区为例，黑龙江垦区实施科技增产战略，粮食连年增收，职工的收入也逐步提高。富起来的北大荒人还需要什么？要让北大荒人告别过去的居住方式、生活方式，要让职工有稳定较高的收入、有环境良好的居住条件、有良好的医疗和其他生活保障、有丰富的文化生活氛围。“耕作在广袤的田野上、居住在现代化城镇里”就是在这一背景下提出的。

黑龙江垦区的城镇化打破行政界线，发挥小城镇的辐射带动作用，整合社会资源，促进了区域城镇化和社会事业的全面进步。农垦坚持“抓城、强工、带农”，如今，一百多个风格迥异的现代小城镇如雨后春笋般兴起，垦区城镇化率已达到80% 以上。“耕作在广袤的田野上、居住在现代化城镇里”由最初的设想变为现实，成为垦区职工生产生活的真实写照。

黑龙江省各市（ 地） 还积极组织实施“百镇建设”试点工程，初步形成以城关镇为龙头、中心镇为重点的特色鲜明的新型城镇体系。一批旅游名镇蓬勃兴起，五大连池、镜泊湖、亚布力等14 个重点旅游名镇各具特色，已经有12 个成为国家A 级旅游景区，吸引了各地游客和投资者。如今，正如你所说，黑龙江省的小城镇和旅游名镇像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在龙江大地。