居住证作为重要缓冲将迎来突破

除了积分落户制度外，户籍改革意见中提到的全面实施居住证制度，也同样引发了社会的普遍关注。其中公安部已形成居住证管理办法草案，上报国务院，有望迎来突破。

陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。而居住证制度可以起到重要的缓冲作用。

户籍改革意见提出，居住证持有人将享有与当地户籍人口同等就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，还将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

此外还将结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。符合条件的居住证持有人，将可以在居住地申请登记常住户口。

中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智对21世纪网表示，户籍改革，其实更多地是要改依附在户口背后的不公平，要逐步减弱户籍在公共资源分配上的特权，但是这会是一个长期的改革，需要居住证制度进行过渡。

“关于居住证，公安部经过调查研究，总结各地的经验做法，形成了居住证管理办法草案，已经上报国务院。目前国务院法制办会同公安部以及相关部门，正在进行修改完善。将具体明确居住证和暂住证的联系“。公安部副部长黄明30日在国新办发布会上公布了居住证管理办法的最新进度。

据北京市官员此前透露，国务院的立法计划已将《居住证管理办法》列为了力争年内完成的立法项目。

国务院发展研究中心副主任韩俊在此前的一次研讨会上提到，据国研中心对6千多位农民工调查的结果显示，对于农民工市民化，落户只是形式，农民工的实际需求是公共服务。大部分农民工表示，提高工资、改善社会保险，提供可承受的住房条件，改善医疗以及孩子教育等等，能提供这些，户口其实都无所谓。

中国人民公安大学教授王太元表示，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。