东京、首尔的“去功能化”曾带来效率损失

记者：特大城市不是太大，你的结论似乎跟很多人的直观感受相背离。

陈钊：现在特大城市大部分人的感觉是雾霾、拥挤、人口多等等，所以现在的政策思路是怎么样限制人口过快增长。

从历史上来看，日本、韩国都有过类似的问题，大城市拥堵，人口众多等等。日本就曾推出过“去功能化”的政策，和北京现在的政策很像，希望分散一部分特大城市的功能。韩国首尔也曾希望企业能够搬出去。

但是日本实施这一政策的十年恰恰是经济减速的十年，这是以牺牲效率为代价的。首尔分散首都经济圈功能的做法也不成功，有限地走掉的企业也都是小企业。

回头来看大城市的拥挤等问题，首先，城市的治理和管理能力应该随着城市规模的扩大而提高。我们更需要做的是提高城市管理水平；其次，从治理环境污染的角度来说，大城市也更可能发挥规模效应。

记者：你从东京和首尔的发展经验中看到了效率损失？

陈钊：如果考察东京大都市圈的人口占比和日本经济增长的关系，很明显，东京实行人口迁出政策的十年，恰恰日本经济增长率下降了。

记者：人口的迁出和经济下滑之间真的有因果关系吗？

陈钊：二者当然有共同的影响因素，因而体现出部分的相关性，但也存在一定的因果关系。例如，集聚经济好处的减少就会影响增长。日本也接受这样的说法，即所谓这十年，也被称为“失去的十年”，某种程度上是分散化的政策导致的。

再看韩国，首尔都市圈的去功能化，这个政策并没有取得良好的效果，很多企业不愿意搬离，因为在那里它的生产效率更高，因为那里有各类人才、企业的集聚。

让企业从一个创造价值能力高的地方，搬到创造价值能力低的地方，一定会有效率损失。所以为什么要市场经济就是这个道理，因为市场是发挥资源配置最好的机制。政府人为的干预，往往会带来低效率。