有效促进节约集约用地

《意见》指出，地方政府应按照新建铁路站场地区土地综合开发的基本要求，综合考虑建设用地供给能力、市场容纳能力、铁路建设投融资规模等因素，依据土地利用总体规划和城市、镇规划，合理划定综合开发用地边界。扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。

解读：

专家表示，扣除站场用地后，铁路建设项目的综合开发用地还能达到将近50公顷和100公顷的面积，这是个很大的发展空间，对于铁路是利好。

宏源证券在其最新研报中表示，铁路土地利用重点在站场，对路网公司经营带来巨大影响：铁路和地铁等轨道交通周边的土地，一直是房企的垂涎对象，此番一旦放开综合开发的许可，也将诞生巨大的商机。

铁路对民间资本是否更具吸引力

《意见》要求，新建铁路站场地区综合开发用地采用市场化方式供应，供地公告时间不得少于60个工作日。新建铁路项目未确定投资主体的，可在项目招标时，将土地综合开发权一并招标，新建铁路项目中标人同时取得土地综合开发权，相应用地可按开发分期约定一次或分期提供，供地价格按出让时的市场价确定。新建铁路项目已确定投资主体但未确定土地综合开发权的，综合开发用地采用招标拍卖挂牌方式供应，并将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。

解读：

罗仁坚表示，把铁路项目与土地综合开发权一并招标，土地开发利润相对较高，这样“捆绑销售”对于民间资本的进入更具有吸引力，是铁路吸引民间投资的有利举措，体现了向民营资本打开大门的诚意，有助于缓解铁路资金压力，加快铁路建设。

不过北京交通大学的教授赵坚认为，“国家能放开的一般都是三四线城市的土地项目，这些城市的房地产项目已经非常过剩了，所以真到了要拿钱的时候，社会资本的积极性也不会很高。所以《意见》的落实和铁路融资问题的解决，还需要铁路的深化改革以及其他方面配套的改革。”