《长株潭都市圈发展规划》是继南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，国家发改委批复的第4个都市圈规划，也是指导长株潭都市圈当前和今后一个时期同城化高质量发展的纲领性文件。

湖南省人民政府

关于印发《长株潭都市圈发展规划》的通知

湘政发〔2022〕6号

长沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》）已经国家发展改革委同意，现印发给你们，并就《规划》的组织实施有关事项通知如下：

《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹推进长株潭“五位一体”建设，加快实施规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享的“十同”行动，在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，提升对长江中游城市群的支撑能力，助推长江经济带和中部地区高质量发展。

长沙市、株洲市、湘潭市是长株潭都市圈建设的责任主体，要同向发力、分工协作，制定具体行动计划和专项推进方案，确保《规划》各项目标任务落实落地。省发展改革委要加强《规划》实施的综合协调、监测评估和经验总结。其他省直有关单位要按照职能分工抓好本领域重点工作协调推进，在专项规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，努力为《规划》实施创造良好环境。

湖南省人民政府

2022年3月22日

（此件主动公开）

附件：

《长株潭都市圈发展规划》

长株潭都市圈区域范围

《规划》提出了6个“一体化”。可以说，这是长株潭都市圈发展的路线图和施工图。那么，这份长达2.5万字的文件有哪些干货？我们一起来看看。

为什么要出台《规划》？

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

2021年4月，党中央、国务院有关文件提出，支持长株潭等都市圈建设。

长株潭都市圈空间格局示意图

长株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里，是湖南发展的核心增长极。《规划》明确了长株潭都市圈范围，包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积1.89万平方公里，2021年常住人口1484万，经济总量1.79万亿元。

2007年长株潭获批全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，湖南省委、省政府加快推进长株潭都市圈同城化建设，都市圈竞争力、经济实力显著增强，已具备在更高起点上推动高质量同城化发展、培育形成现代化都市圈的良好条件。

有党中央、国务院的决策部署，省委、省政府一以贯之推进，“先天优势”叠加政策红利，长株潭都市圈建设的纲领性文件就在这一背景下“诞生”了。

长株潭都市圈将发展成什么样？

发展目标

到2025年，长株潭都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。

到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。

主要指标

常住人口城镇化率达到82%左右，“一小时通勤圈”全面形成，工程机械、轨道交通装备、航空航天等领域形成世界级产业集群，R&D经费占GDP3%左右，城市空气质量优良天数比率保持在85%以上。

如何打造长株潭都市圈？

突出一体化、同城化发展，明确了一体化优化都市圈发展布局、推动基础设施互联互通、打造科技创新产业体系、推动生态环境共保共治、推动公共服务共建共享、推进高标准市场体系建设等六大任务。

1.一体化优化都市圈发展布局

进一步优化长株潭空间布局，强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市比较优势，共同构筑优势互补、高质量发展的区域格局。

促进大中小城市和小城镇协调发展

推动长沙中心城区瘦身健体。提升株洲、湘潭发展品质。完善县城服务功能。分类引导小城镇建设。

优化都市圈空间结构

以湘江发展轴联动长株潭发展。打造中部（京广）发展带、北部（渝长厦）发展带、南部（沪昆）发展带3条经济辐射带。推动宁乡、浏阳、韶山、醴陵4个重点城镇组团发展。保护性开发长株潭生态绿心。

促进城乡融合发展和乡村振兴

促进城乡要素双向自由流动。取消除长沙市市区外其他地区落户限制，探索长株潭都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认和户口通迁。推动城乡公共资源均衡配置。建设美丽幸福乡村。

2.一体化推动基础设施互联互通

发挥长株潭都市圈区位优势，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流、能源、水利网络建设，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，着力建设全国性综合交通物流枢纽。

铁路规划示意图

构建一体化综合交通网络

打造轨道上的长株潭。加快建设渝长厦高铁常益长段、长赣段，推动呼南高铁顺畅转换连接长株潭，研究长株潭对接长三角、山东半岛的高铁新通道，逐步打造长株潭高铁枢纽和国际铁路枢纽。充分利用既有铁路富余能力开行城际列车或市域（郊）列车，加快推动高铁与城际“零换乘”，规划建设常益长与武广高铁直通线等工程。进一步增加长株潭城际铁路小编组列车运行，加快推进“公交化”运营。研究建设长株潭连通岳阳市、衡阳市、娄底市、醴陵市等地的城际铁路。

高速公路规划示意图

建设长沙航空枢纽。实施长沙机场改扩建工程，高标准建设综合交通换乘中心，实现多种交通方式无缝衔接。优化完善国际航线网络，推动开通以货运为主的第五航权国际航线。

增强水路运输能力。畅通区域交通微循环。

航道和港口规划示意图

促进物流枢纽共建共用

加快推进长株潭共建国家综合物流枢纽。打造长沙港、株洲港和湘潭港等区域性港口群，打造高铁快运物流中心和长株潭普铁货物运输集散中心、湘粤非铁海联运物流中心。

建立安全可靠能源保障体系

加快长沙特高压交流站、南昌—长沙、荆门—长沙等特高压项目建设，推进“宁电入湘”特高压工程开工建设，新建宁乡、长沙县、株洲西等一批500千伏输变电工程和长沙特高压配套送出工程。在长沙建设国际领先城市电网。

提升一体化水利设施效能

以湘江为纽带，以浏阳河、涟水、渌水、沩水、涓水为骨干河道，以官庄、洮水、酒埠江、黄材、株树桥、水府庙等水库为关键节点，统筹提升长株潭区域防洪防涝和水资源综合配置能力。

3.一体化打造科技创新产业体系

加快构建现代化经济体系，壮大实体经济，不断增强长株潭都市圈经济创新力和竞争力，加快形成发展新优势，在打造“三个高地”上率先取得突破。

推进先进制造业高质量发展

积极推动产业差异化发展，长沙市以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。

深化科技创新协同发展

培育高水平创新平台集群，积极争取布局大科学装置和前沿科学中心，强化国家超级计算长沙中心、湖南国家应用数学中心、人类干细胞工程研究中心、亚欧水资源中心、国家技术标准创新基地（长株潭）等重大创新平台功能，加快岳麓山工业创新中心、种业创新基地、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大科技创新平台建设。

推动全方位高层次改革开放

构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局。加快都市圈内事项通办，分批推出通办事项清单，优先推动企业登记注册、经营许可、涉税办理等高频事项在长株潭都市圈范围内一网通办、跨市通办。

4.一体化推动生态环境共保共治

坚持生态优先、绿色发展，完善生态环境协同治理机制，协同解决水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染等环境问题，共护绿水青山，努力建设生态绿色都市圈。

依托绿心打造城市中央公园

推进实现绿心生态增值、服务增值、资产增值及生活品质增值，建成高品质世界级城市群绿心、都市圈中央客厅，打造在全国全世界有重要影响、具有独特优势的绿心中央公园。

加强生态同保共育

构筑区域生态安全体系。加强重要水源地及湖库保护。

加强环境联防共治

联防联控大气污染。联防联治水污染。推进固废处置与土壤修复。强化环境治理联合监管。

推进绿色低碳发展

开展碳达峰先行示范。制定长株潭都市圈碳达峰实施方案。开展马栏山、韶山等近零碳示范区，梅溪湖、洋湖零碳示范区，长沙县碳达峰示范县等试点示范建设。推进低碳产业创新发展。

加强环境影响评价

5.一体化推动公共服务共建共享

坚持以人民需求为导向，深化公共服务领域合作，不断提升公共服务水平和质量，使同城化发展成果更多更公平惠及都市圈全体人民。

推进基本公共服务均等化

共享教育现代化成果

集聚医疗卫生服务资源

建设知名文化旅游目的地

健全城市安全防控体系

6.一体化推进高标准市场体系建设

牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，疏通政策堵点，畅通市场循环，激发市场主体活力，推进市场提质增效，争创长株潭要素市场化配置综合改革试点。

推进要素市场化高效配置

推进统一有序市场建设

打造全国一流营商环境

如何保障《规划》有效落地？

从加强组织领导、强化责任分工、夯实项目支撑、抓好督促落实等四个方面提出具体措施，保障规划有效落地。

在责任分工上，提出要——

充分发挥三市联席会议机制作用，完善都市圈共商共建共创共享的合作协调机制。

长沙市、株洲市、湘潭市作为推进长株潭都市圈发展的责任主体，要同向发力，明确分工，各司其职，制定具体行动计划和专项推进方案，确保规划各项目标任务落实落地。

省各有关部门要按照职责分工，组织编制都市圈基础设施、产业发展、国土空间、生态环境、公共服务、对外开放等领域专项方案，研究出台配套支持政策和综合改革措施，形成规划统筹、政策配套、项目支撑和体制机制创新的工作体系，形成横向联动、纵向协调的长效机制和强大合力。