导 读

2017年9月13日，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”）后，北京市委、市政府以钉钉子精神抓好总体规划的组织实施，坚持一张蓝图干到底。近日，市政府批复了《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》（以下简称“近期规划”）。这是在北京城市总体规划实施第一阶段（2017年—2020年）重点任务完成既定目标、首都规划建设管理取得显著成就、总体规划实施取得良好开局基础上，北京市进一步统筹谋划总体规划实施第二阶段（2021年—2025年）各项工作的一项重要规划成果。

近期规划是传导总体规划的重要制度设计和落实北京“三级三类四体系”国土空间规划体系的重要规划。空间维度上承上启下、时间维度上接续近远，发挥着规划实施由空间维度向时间维度转换的重要作用。

一、全方位强化起承转合和支撑保障

——坚决贯彻落实城市总体规划。实现总体规划分阶段、按时序逐步落实。指导年度实施计划制定，将总体规划战略引领作用落到实处。

——指导各类实施计划制定。充分运用好第一阶段城市体检评估成果，针对评估发现的问题，提出总体规划实施第二阶段目标指标和重点任务，为制定各类行动计划提供重要依据。

——与“十四五”规划协同发力。衔接“十四五”规划和各类专项规划编制，搭建近五年的国土空间开发保护框架，对近期重大战略、重点项目落地形成有力的空间引导和支撑保障。

二、多维度靶向聚焦总规一张蓝图实施

近期规划编制紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，坚持以人民为中心、坚持可持续发展、坚持一切从实际出发。通过指标管理、任务管理、空间管理、政策管理、项目策划生成5种管理方式协同发力。

一是强化目标引领，落实“双碳”等国家重大战略和我市高质量发展需求，对标总体规划2035年目标，明确到2025年目标，保障总规指标不走样、不漏项。

二是明确总体规划实施重点任务，形成各区各部门合力，持续推动总规实施。

三是加强“三生”空间引导，坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

四是以改革创新为根本动力，持续推动构建完整、规范、稳定、管用的政策机制。

五是坚持规划引领项目生成，引导项目建设时序与国土空间资源配置、土地供应计划、资金投放安排相协同。

三、紧密联系经济社会发展实际明确规划目标

按照总体规划要求，锚定2035年发展目标，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，到2025年努力实现以下主要目标：

——“四个中心”首都战略定位加速彰显；

——推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成；

——国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展；

——落实新发展格局取得实效；

——在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

四、提出十方面重点规划内容

一是牢牢守住首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设与服务保障。坚定不移以首都发展为统领，统筹推动“四个中心”功能建设。加强政务安全保障，营造与国际接轨的宜居宜业环境，完善重大国事活动常态化服务保障机制，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。

二是持续推进规模结构调整与提质增效，深入推进城市更新。坚持人口规模、建设规模双控。到2025年常住人口控制在2300万人以内，城乡建设用地规模控制在2790平方公里左右。促进提质增效，鼓励盘活存量和低效建设用地，存量用地供应比例提高到60%以上。坚持战略留白，为首都功能优化提升、增强城市韧性和高质量发展预留更加优质的战略空间。聚焦老旧小区、低效产业园区等类型，开展城市更新行动，深入推动城市发展转型。

三是坚定不移疏解非首都功能，持续优化城市空间布局。持续构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，统筹有序疏解和梯次承接，加快形成内外联动、南北均衡、轨道引领、区域协同的功能体系，积极推动空间布局从局部优化向整体协调转变，形成高效运行的整体发展格局。

四是统筹全域全要素系统治理，为高质量发展做好空间保障和引导。衔接“十四五”规划纲要和各行业发展规划，形成“三生”空间引导。

——生产空间以重点功能区、轨道微中心为核心，引导产业集聚和提质增效，持续加强产业用地供应，支撑保障构建“高精尖”经济结构。

——生活空间加强重点功能区及轨道站点周边地区的居住及生活服务配套建设，加大住房有效供给，促进生活空间宜居适度。

——生态空间从山水林田湖草沙生命共同体的高度推动全域生态空间管控与系统治理，推动生态空间格局不断优化、质量不断提升、生态功能不断增强、惠民效应不断凸显，到2025年全市森林覆盖率达到45%。

五是贯彻碳达峰、碳中和重大决策部署，积极培育绿色发展新动能。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，推动产业结构深度优化，培育绿色发展新动能，构建绿色低碳经济体系。

六是持之以恒抓好历史文化名城保护工作，提升城市风貌品质。强化老城空间秩序管控，持续扩大老城内整体保护区域占比，有序推进街区保护更新。积极推进三山五园地区整体保护、大运河国家文化公园（北京段）、长城国家文化公园（北京段）建设，打造西山永定河山水人文家园。加强对重点地区的景观风貌引导和公共空间的城市设计。鼓励利用腾退空间、边角地、闲置地塑造城市绿色休闲开放空间。针对城市客厅、社区微空间、街边公园、高架桥下等城市小型公共空间，强化趣味性和特色，塑造尺度宜人、亲切实用的空间环境，彰显环境品质和城市活力。

七是围绕以人民为中心，深入推进超大城市治理体系和治理能力现代化。继续坚持以人民为中心、坚持共同富裕，紧扣“七有”“五性”需求，不断提高民生保障和公共服务水平。优化住房供给结构，完善多层次住房保障体系，努力实现住有所居、居有所安。持续治理交通拥堵，改善慢行出行环境，加强停车综合治理，多措并举缓解停车难题。积极应对入学高峰，多渠道扩大基础教育设施供给。加快推进优质资源均衡合理布局。完善居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，多渠道、多方式增加养老服务设施供给。持续拓展公共文化服务空间，到2025年人均公共文化服务设施建筑面积提升至0.39平方米。加强基层体育设施补短板工作。坚持开展“一微克”行动，持续推进污染防治攻坚战，全面改善环境质量。健全“接诉即办”机制，针对居民诉求集中的问题领域精准施策，抓实抓细“关键小事”，完善和丰富居民身边的小微服务网络。

八是加强首都安全保障，多措并举提高城市韧性。以首都安全和人民生命安全为根本，把安全发展贯穿到首都规划建设全过程、各方面。强化规划引领和源头治理，系统构筑安全防线推动韧性城市建设，构建与首都超大城市相匹配的现代化运行保障体系，切实提高城市应对多风险叠加的能力，确保首都持续安全稳定。

九是加强城乡统筹，全面推进城乡发展一体化。实施乡村振兴战略，持续探索城乡融合发展新路径，推动城乡融合发展。分类推进新市镇、小城镇发展建设，加强美丽乡村营建，加强城乡产业融合，推动城乡基础设施同规同网，着力补齐农村公共服务短板。持续推动绿化隔离地区减量提质增绿。

十是建设现代化首都都市圈，推动京津冀世界级城市群主干构架基本形成。加快建设现代化首都都市圈，持续推进跨界地区的协同发展水平。高质量完成北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办，促进奥运遗产可持续利用。持续推进交通、生态、产业、公共服务等领域的协同广度和深度，形成更加紧密协同的发展格局。