导读

“共同富裕现代化基本单元”是浙江省围绕“高质量发展建设共同富裕示范区”打造的一项标志性成果，“未来乡村”则是其中的重要组成部分。近一年来，浙江各地围绕未来乡村建设开展了丰富多样的实践。近日，嘉兴市召开全市共同富裕现代化基本单元生活圈导则发布会，会上发布了《嘉兴市全域未来乡村生活圈建设导则》，为嘉兴的未来乡村从顶层设计到建设落地提供系统指导，积极推动共建“未来嘉乡”。

作者| 马行，韩锡菲

长三角（嘉兴）城乡建设设计集团有限公司

● WHY●

导则的编制目的和初衷是什么

一是落实共同富裕典范城市建设要求。嘉兴市高质量发展建设共同富裕典范城市提出 “1+5+N”的重大改革措施，“N”中的其中一条就是推出平原水乡未来乡村的建设标准，《导则》的编制就是在以嘉兴的做法推动共同富裕现代化建设。

二是凸显平原水乡未来乡村的特色做法。嘉兴全域平原水网、全域均衡富庶、全域乡村秀美、全域产业兴旺的特点，使得未来乡村建设模式应有别于省内其它地区，《导则》的编制就是在充分尊重嘉兴乡村三大特点的基础上提出针对性的特色做法。

三是方法上强化“未来嘉乡”品牌效应。嘉兴市提出打造“未来嘉乡”品牌，为了推广到全市域、引导到每个村，需要各地在建设过程中通过各种载体积极呈现，《导则》的编制提供了品牌塑造的方式方法。

四是推动社区生活圈建设理念下沉到村。积极学习借鉴同为长三角地区平原水乡城市上海的经验做法，《导则》以推动15分钟生活圈为核心理念，助力嘉兴在十四五期间实现乡村地区基本公共服务全方位均等覆盖。

● WHO●

导则的受众对象分别都是谁

一是针对镇村基层实施主体，解决基层难以领会政策意图的问题。一般各种政策文件的文字表述简洁精练，而基层操作人员的时间精力能力参差不齐，不能很好全面地理解工作背后的政策意图，需要一个清晰明确的指引。

二是针对外部技术服务团队，解决市场行为缺乏规范约束的问题。目前参与未来乡村工作的群体包括规划设计、数字化开发、运营单位等，其工作内容、工作标准、工作深度等不完全一致，需要在前期达成统一认识。

三是针对感兴趣的一般群众，解决群众参与学习缺乏渠道的问题。对于想了解未来乡村的普通群众或各类乡村企业主体、创客等人群，提供一本浅显易懂、内容丰富的册子，有利于在社会层面引起广泛的关注和讨论，让更多人认识、了解、参与未来乡村。

四是针对关联部门管理人员，解决部门之间存在行政壁垒的问题。未来乡村建设涉及多个部门，而一些具体的建设条款，站在不同的角度往往能够得出不同的理解，需要有详细的解释说明来统一工作导向。

● WHAT●

导则的核心内容主要是什么

一是圈层功能布局。乡村公共服务设施具体要建什么，各行各业都有自己的理解，但缺少一个标准明确要建多少、建在哪、怎么布局。因此《导则》首先做的工作，就是围绕“心灵有归属、交往有温度、居住有品质、就业可选择、体验更生态和治理齐参与”的6个目标，分别考虑5分钟、15分钟圈层内分别要布置什么功能、建设导向是什么、每个圈层内具体要配备哪些设施等内容。

二是谋划设计策略。以往的美丽乡村建设侧重面上美丽和实际落地，但整体看来缺少统筹谋划的系统考虑。未来乡村建设作为美丽乡村的迭代升级，其中重点一块是要做好查漏补缺、系统优化的工作，建设前需要全面谋划。《导则》重点介绍了未来乡村整个过程应该开展的工作内容，比如需求调研要怎么开展、主题怎么确定、设计怎么开展、数字化可以做什么等，确保后期建设内容科学合理、长效可持续。

三是场景建设指引。场景建设是未来乡村的核心内容，关于这方面的文件从省到市一级级下来内容很多，所以《导则》的第三项重点就是帮助梳理场景建设的具体内容，针对产业场景、风貌场景、文化场景、邻里场景、健康场景、低碳场景、交通场景、智慧场景、治理场景有哪些相关文件、提了哪些要求、具体开展哪些工作等，并且也给出了一些导向建议与相关案例，引导大家更好的做好场景建设工作。

四是实施行动方法。未来乡村工作要求部门协同，在建设的时候需要兼顾其他部门的建设计划和要求。《导则》的第四项重点就是系统梳理与未来乡村相关要求，在创建的同时也要尽力落实好各个条线的乡村工作；同步做好对《嘉兴市全域未来乡村建设实施意见》《嘉兴市全域未来乡村建设推进与评价办法》两个政策文件的补充说明。

● WHERE●

导则的特色体现在哪些地方

一是图文并茂通俗易读。排版形式上有图有文，可读性较强，易于推广。二是大量案例便于理解。选择嘉兴地区各类条件成熟且具有典型示范的乡村案例，可推广性较强。三是设施配置详细指引。围绕乡村内该配备的各类公服设施，配什么、怎么配、配多少提出明确的、量化的建议。四是工作梳理全面科普。围绕未来乡村时间线，针对所有政策、名词、概念进行系统整理和科普。

关于浙江省未来乡村建设的探索实践仍在持续进行中，这份《导则》将是浙江嘉兴率先开展全域未来乡村建设工作信息汇集最为完整的一本权威的教科书；是政府推出各类政策、文件后专门配套的一本详实的说明书；也是基层具体操作过程随时翻阅的一本解惑的参考书。在全市重视、全民关注、全域共建中，“未来嘉乡”的画卷正徐徐展开。

附件：

嘉兴市全域未来乡村生活圈建设导则（2022版）.pdf