《北京住房和城乡建设发展白皮书（2022）》（以下简称《白皮书（2022）》）近日正式对外发布。

《白皮书》是北京市住房和城乡建设委员会调研工作办公室组织编写的住房和城乡建设领域年度发展报告，截至目前已编发16期，为行业内外了解北京市住房和城乡建设发展情况提供参考。《白皮书（2022）》包括三个部分，第一部分发展综述，主要回顾总结党的十八大以来北京住房和城乡建设发展情况及取得的成就；第二部分包括五篇，分别是住房市场、住房保障、城市更新、建筑行业、绿色发展，反映 2021 年发展情况和 2022 年发展思路；第三部分附录，展示优秀工程项目。

党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期，也是全市住房和城乡建设事业阔步前行的重要阶段。全市住房和城乡建设系统围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大课题来谋划和推进，在供给侧结构性改革上持续发力，在高质量发展上精准用力，住房和城乡建设在扩内需、转方式、调结构、促发展中发挥重要支点作用，谱写了新时代首都住房和城乡建设发展新的篇章。

城乡面貌显著改善，作为全国第一个减量发展的超大城市，北京城市发展正在深刻转型，一改过去以增量扩张为主的发展模式，推进城市高质量发展，北京大兴国际机场、国家速滑馆“冰丝带”、环球影城主题公园等新地标拔地而起，北京城市副中心高质量发展驶入“快车道”，“轨道上的京津冀”正逐步从蓝图变为现实，西单更新场、张家湾设计小镇、劲松北社区等一批城市更新项目成效突出。

“住有宜居”梦想加快实现，住房市场和住房保障两个体系更加健全，群众居住条件明显改善，城镇居民人均住房建筑面积从2012年的29.26平方米提高到2020年的33.7平方米，住房整租年交易量由2012年的100余万套次增加至2021年的276万套次，租购并举格局初步形成；十八大以来，累计建设筹集各类保障性住房约85万套（间），发放公租房租金补贴46.47亿元，许多住房困难群众圆了安居梦。统筹推进老旧小区综合整治、核心区平房更新、棚户区改造、危旧楼改建、农村危房改造和抗震节能农宅建设等，“补短板”“强弱项”，老城区、农村居民住房条件和生活环境得到有效改善。

建筑业提质增效加快推进，深入推进“放管服”，持续优化营商环境，区级审批办理项目占全市的90%以上，“施工许可证全程网上办”“推行工程招投标交易全过程电子化”改革措施被国务院列为供全国借鉴的改革举措。建筑业总产值保持逐年稳步增长态势，发挥了强大的经济支撑作用。建筑业企业走出去发展成效明显，外埠市场产值占比连续多年超过七成，位居全国首位。深入推进建筑业全产业链绿色低碳发展，加快发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，累计使用建筑废弃物再生产品12522.92万吨，率先将居住建筑节能率由75%提升至80%以上，率先启动公共建筑能耗限额管理，节能住宅和节能民用建筑比重居全国首位。

城市治理效能显著提升，注重在精治共治法治上下足“绣花功夫”，拆墙打洞、私搭乱建等治理难题得到破解，及时回应解决群众反映的房屋质量安全、物业管理、老旧小区改造等急难愁盼问题。聚焦“关键小事”，深入开展“疏解整治促提升”专项行动，紧盯群租房和地下空间管理薄弱环节，全市普通地下室散租住人基本实现动态清零，持续开展背街小巷环境整治提升。出台《北京市物业管理条例》，把物业管理融入社区治理，夯实基层社会治理的“基石”，全市业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率提前完成任务目标，截至2021年底，分别为95.6%、95.4%、98.8%。

2021年，北京市住房和城乡建设系统以首都发展为统领，统筹开展各项工作，实现了“十四五”良好开局。

住房市场方面，2021年，北京市坚持“房住不炒”定位，围绕实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，统筹谋划、综合施策，增强房地产调控与相关政策的协调联动，统筹推进住房租赁市场制度建设，聚焦民生痛点持续规范市场秩序，推动房地产市场平稳健康发展。今年以来，房地产市场受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，不确定性因素多，下一步将围绕“三稳”目标下功夫，完善长效机制，继续保持政策连续性、稳定性，推进各项政策措施更加精细化、精准化，进一步规范市场秩序，推动住房租赁条例实施，促进市场平稳健康发展。

住房保障方面，2021年，北京市加强住房保障发展顶层设计，多渠道筹集保障房房源，大力发展保障性租赁住房，深入推进住房保障高质量发展，织密织牢住房保障兜底网络。当前，本市住房保障体系还有待继续完善，保障房整体供应不足，保障性租赁住房处于起步阶段。下一步，将加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房及安置房为主体的住房保障体系，建立保障房房源长效筹集机制，继续优化审核分配机制，持续推进公租房运营管理规范化，进一步提升安居宜居水平，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足。

城市更新方面，2021年，北京市大力实施城市更新行动，出台五年行动计划，开展地方立法前期调研，制定实施“十四五”老旧小区改造规划，出台引入社会资本、加快危旧楼房改建项目审批等20余项改革政策，推进六类更新项目稳步实施，推动城市建设向存量更新转变。开展物业管理突出问题专项治理，一批群众诉求集中问题得到有效治理。当前，城市更新类型多、规模大、任务重，亟待加力提速，配套政策不够完备，多元参与机制有待培育完善；物业管理难点问题多、治理难度大，需要持续攻坚。下一步，将因地制宜探索城市更新模式，加快城市更新条例立法，筑牢政策保障和法规支持体系，高效推进老旧小区改造，深入推进老城平房保护，加快危旧楼房改建试点扩面，推动街区更新与基层治理有机结合，加强物业管理路径模式创新，推动形成社区治理合力。

建筑行业方面，2021年，北京市统筹推进疫情防控和建筑业发展，有序推进建筑企业复工复产，加强重点工程服务保障，持续优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升建筑工程质量安全水平，推动建筑市场有序发展，建筑业总体规模持续壮大，质量和效益不断提高，支撑经济平稳恢复。北京建筑业长期保持着快速增长，为高质量完成城市建设任务、提升城市功能、改善居民生产生活条件、促进经济社会协调发展奠定了坚实基础，但在经济增速放缓、新冠疫情冲击的背景下，面临不小的外部挑战，也存在一些较为突出的矛盾，行业发展现状与高质量发展目标仍有差距，工业化、智能化发展水平有待提升。下一步，将统筹好疫情防控和经济社会发展，有序推动重点投资任务落地，科技赋能促进建筑行业转型升级，优化营商环境营造良好发展生态，完善信用体系强化信用信息共享应用，完善工程质量保障体系，源头引领品质提升，改进监管措施稳步提升施工安全水平，多措并举推动建筑业高质量发展。

绿色发展方面，2021年是碳中和行动的“元年”，北京市住房和城乡建设系统落实“双碳”战略部署，推进建筑业低碳绿色发展。加强顶层设计，推进《北京市建筑绿色发展条例》立法工作，编制《北京市民用建筑节能减碳工作方案和北京市“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》。促进高星级绿色建筑加快发展，推动高标准商品住宅建设，推进装配式建筑、超低能耗建筑发展，墙体材料应用推广、散装水泥发展、建材绿色供应链建设效果明显，建筑垃圾资源化生产使用大幅增长，建筑领域污染防治取得实效。当前，建筑业绿色转型仍需加快，节能减排需要纵深推进，政策机制有待进一步完善。下一步，将继续落实本市碳达峰、碳中和行动方案，加快推进建筑绿色发展立法，完善政策措施、标准体系及技术规程，重视新技术、新材料、新模式、新工艺的赋能，加强绿色标识管理，提升建材管理服务水平，多措并举抓好污染防治，助力建设绿色低碳城市。