导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2022/2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。本文为2022规划领域重大问题难题。

问题类型：前沿科学问题

推荐者：

中国城市规划学会青年工作委员会

金鹰，英国剑桥大学马丁建筑与城市研究中心

作  者：黄鹤，清华大学建筑学院

关键词：城市更新；城乡规划；空间管理；资源利用

问题描述

过去40年的快速城镇化进程中建成的数百亿超大规模存量空间，在面向城市高质量发展阶段，存在多维度的更新需求，是国家社会经济发展的战略领域。如何科学识别建成环境自身生命周期及新标准要求之下、不同城市在产业功能发展演进进程之中、不同城市因人口经济变迁与空间建设之间匹配差异之间形成的更新需求，建立多维度多尺度的识别方法，客观判断城市存量空间资源更新的总体规模、结构性构成和时空分布特征，形成总体层面的需求识别和类型化群落化城市更新的需求细分，定性定量认识城市社会经济发展的动力，是相关工作开展的科学依据。

问题背景

改革开放后，中国城市开启了波澜壮阔的城镇化进程，在经历了城市建成区的快速扩张和产业功能的规模增长后，当前全国城镇化率接近65%，沿海沿江大城市城镇化率突破75%。尽管处于不同发展阶段、不同区域的国内城市还会有一定数量的新区扩张，但既有数量巨大的建成空间毫无疑问将成为城市功能承接的主体，我国总体上进入了城市空间从增量发展到存量更新的阶段。建成环境的既有发展路径和新的发展要求形成了其更新需求，成为我国城市发展中的经济社会重大议题。主要体现在：快速建成的城市空间因物质环境老化形成巨大规模的更新需求，城市产业功能调整形成持续性规模化的更新需求，以及一些地区人口和产业收缩但空间扩张形成更新需求。

如何面对中国城市既有的社会经济发展背景、建造技术材料、管理体制政策等，和面向未来的发展诉求，建立多维度多尺度的更新需求识别，客观判断更新的总体规模、结构性构成和时空分布特征，形成总体层面的需求识别和类型化群落化城市更新需求的细致勾勒，为相关工作开展提供科学依据。

快速城市化进程造就了中国城市建成环境的主体部分。这些在剧烈变化的管理制度环境下，于相对短时间内建成的物质环境，使得后续的更新工作面临着自身物质环境维护和承载功能不断演进的双重需求;其规模巨大，现状复杂，在世界范围内难以觅得相似者。

首先，快速建成的城市空间因物质环境老化形成巨大规模的更新需求。依据国家统计局数据，上世纪80年代以后竣工的房屋面积约730亿平米，现有建成20-30年以上的建筑因建造时的经济投入和技术局限，以及物质材料寿命周期等客观原因，面临着因物理环境老旧而迅速增长的更新整治需求。随着时间的推移，年均20-30亿平米的建成房屋将迎来维护更新的高峰。此外，大量的市政基础设施也面临着老化破损，进入规模化的维护更换阶段。

其二，城市产业功能调整形成持续性规模化的更新需求。目前国内大城市还普遍处在制造业占比下降、第三产业占比提高的发展进程中。城市中心地区的工业外迁意味着全国层面占城市建成区面积约20%的工业仓储物流用地中，还有相当部分持续面临着因功能调整而形成的更新需求。与此同时，如创意产业、共享经济、电子商务等一些新兴产业业态的兴起，也促成了城市中原有功能空间的更新转换。

其三，部分城市的现有建成空间供给总体上已经超出了当前城市发展水平的需求。面临着人口增长的不确定性甚至是明确的人口流出趋势，土地财政依赖迫度高的城市，超出合理规模的建成空间及其所附着的经济事宜将成为后续发展面临的巨大问题。应该理性研判不同城市因其发展趋势而形成的更新需求，以引导城市资源的有效利用。

最新进展

对城市更新的相关研究成为最近研究领域的热点。2020年国家住房和城乡建设部组织开展了面向城市更新的系列研究，从城市更新理论与实践演变及阶段特征、当前中国的城市更新实践、相关政策法规等方面进行了宏观层面的工作。2020住房与城乡建设部科学技术计划中的《中国城市更新特征与策略研究》也从总体历程和分类构成等层面开展了相关工作。总体上来说，对城市更新需求的评价，一方面需要在总体层面开展，另一方面由于中国城市发展的多样化，更需要对不同类型城市的特征与规律进行分析。未来工作的关键点在于，如何在不同类型城市的物质环境维护整治、产业功能演进发展、城市人口和功能规模增减变迁的综合视角下，对其城市更新需求进行识别评价，开展定量研究工作，这也是解决该问题所面临的难点。

重要意义

在过去的40年中，城市一直扮演着经济增长引擎的角色，在城市更新阶段，对更新需求的识别评价一方面是对既有发展中短板部分的补充，更为重要的是面向未来中国城市的可持续发展，在新阶段中通过城市更新促进城市增长。如果能够对城市更新进行需求趋势的定量评价识别，可进一步认知对城市发展的影响程度，以及对经济拉动和相关产业发展的带动。例如，在总体层面上，以存量空间600亿平米，年均5%的物质环境维护更新需求，并以3-6倍的经济带动效应计算，这将形成万亿级的市场需求，形成经济发展的支撑。