无锡是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市……《规划》实施要发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地和文化创意基地、具有湖滨山水特色的风景旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化无锡篇章。昨天下午，中国政府网发布了国务院关于《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，未来10年，无锡将以国土空间总体规划为引领，建设美丽幸福新家园。

“按照国家统一部署，我市于2019年启动《规划》编制工作，这是无锡历史上首部‘多规合一’的国土空间总体规划，也是首次实现国土空间锡澄宜全市域、山水林田湖草全要素统筹规划。”市自然资源规划局总规处负责人介绍，国务院批复的这一《规划》最让人振奋的是明确了无锡城市性质：长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市。其中，“长三角地区重要的中心城市”进一步凸显了无锡在长三角一体化格局中的重要性和显示度，这是国家赋予无锡的职能，我们要抢抓机遇，奋发有为，全面推进中国式现代化无锡新实践，建设享誉海内外、富有独特魅力的‘太湖明珠、江南盛地’。”

践行绿色发展理念，《规划》提出要突出生态优先，筑牢沿江环湖生态格局，加强自然资源保护与利用。无锡将建设长江生态安全示范区，具体举措为：保护3处饮用水水源地，明确水源保护区的分区管理规则；落实长江（江阴段）岸线1公里和3公里范围内的开发建设管控要求；重点保护长江（江阴段）重要湿地，建设沿江生态景观防护林带；沿江生产岸线比例不超过42%，生态岸线比例超过40%。同时携手环太湖其他城市共同推进太湖跨流域综合治理，构建太湖流域水网体系，环湖沿线建设百米湿地带，恢复太湖自然岸线，适当增加太湖岸线休闲亲水功能。

建设长三角地区重要的中心城市，强化区域一体化发展是关键。无锡将东向接轨融入上海大都市圈，南向协同联动宁杭生态经济带建设，西向共建环太湖世界级魅力湖区，北向引领辐射锡常泰跨江发展。做大做强无锡硕放机场将迎来新机遇，《规划》提出要建设国家干线机场和区域性枢纽机场，打造长三角世界级机场群区域性航空枢纽，硕放国际机场2035年旅客吞吐量2150万人次，货邮吞吐量65万吨；规划江阴、华西、马山、锡山通用机场；2035年形成高速公路、国省干线公路、快速路、轨道交通等多层次、一体化的机场集疏运系统，拓展机场区域辐射功能，实现长三角城市群主要城市2小时可达，苏锡常都市圈主要城市1小时可达。

坚持创新驱动，优化产业空间布局，促进科产城人融合发展。《规划》提出，要协调产业布局、综合交通、设施配置和土地利用，优先保障先进制造业、战略性新兴产业和环太湖地区科技创新产业发展的空间需求。以全市工业园区为主体，划定“产业基地—产业社区—工业区块”三级工业用地控制线，至2035年保障产业空间不少于60万亩，为产业发展筑牢底线空间；整备推出3万亩连片净地产业空间，规划不少于1000万平方米的“高品质、定制化”智造空间，用于招引重大头部产业项目，满足“工业上楼”、研发设计、人才公寓等新产业、新业态需求，促进“产业用地焕新”。

人民城市人民建、人民城市为人民。《规划》突出以人民为中心，提出要提升宜居安全韧性水平，建设湖滨山水特色城市。我市将构建社区生活圈，完善片区中心和社区中心，打造全龄友好型社区，卫生、养老、教育、文化、体育等基本公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达99%；同时整体保护大运河文化遗产，融入大运河文化带暨国家文化公园建设，提升大运河沿线风貌景观；保护自然山体、湖荡、河流、风景名胜区等山水形胜，建设山水城市典范；打造以太湖山水为核心，自然风光与人文景观交相辉映，融观光、度假、休闲、娱乐于一体的风景旅游目的地。

以下为批复原文：

国务院关于《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复

国函〔2025〕7号

江苏省人民政府、自然资源部：

你们关于报请批准《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意自然资源部审查通过的《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是无锡市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。无锡是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地和文化创意基地、具有湖滨山水特色的风景旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化无锡篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，无锡市耕地保有量不低于116.95万亩，其中永久基本农田保护面积不低于104.88万亩；生态保护红线面积不低于840.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1495.51平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过50.0亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，主动融入上海大都市圈建设，促进环太湖地区城市、长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，促进中心城区与江阴、宜兴协调联动发展。加快推进沿江岸线产业转型升级和岸线功能优化，系统推进太湖流域综合治理，改善太湖水环境质量，整体提升蠡湖、滆湖等湖荡水网生态系统的质量和稳定性，筑牢宜兴南部山区生态屏障。保障现代都市农业空间需求，优化农业空间布局。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、战略性新兴产业和环太湖地区科技创新产业发展的空间需求，优化文化创意等现代服务业布局，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障。提升物流枢纽、航空枢纽功能，优化完善沪宁通道建设，深化沿江港口资源整合，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强洪涝灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局与太湖、大运河交融的蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，大力实施城市更新，有序实施土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强大运河（江南运河无锡城区段）世界文化遗产和工业遗产保护利用。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对无锡市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。江苏省人民政府、自然资源部要指导督促无锡市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。无锡市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院

2025年1月12日

（此件公开发布）