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肖金成:京津冀协同发展 打造世界级城市群

2014-11-26 14:42 来源:人民网

主持人:所以说京津冀发展有优势,也有一定的落差,您提到城市群,您曾经说过京津冀完全有能力打造世界级城市群,针对这样的说法您的思路是怎样的?

肖金成:我刚才讲了区域有很多优势,这些优势说明这个地方还有很大的潜力,比如它的城市数量比较多,除了北京、天津两大都市之外,河北有11个地级市,这11个地级市的分布比较合理,相距50—100公里,分布也比较合理,这方面我觉得这是一个城市群形成的基础。第二个它的城市群从结构来看,像唐山、石家庄、沧州、保定、邯郸,这些城市也有很大的发展空间,有很大潜力的,如果说他们的规模和质量提高的话,那么对整个区域来讲,能够形成一个更大的支撑力,如果功能能够互补、合作,这样城市群就能发挥整体竞争力,这样在人口方面、经济规模方面、空间布局方面都有一个大的调整,这样北方地区就能出现一个世界级城市群。

主持人:我们非常期待,习近平总书记对京津冀协同发展提出七个要求,其中之一是调整和优化城市的布局和空间结构,促进城市分工协作,您如何理解这一要求?

肖金成:总书记的要求,实际上就是京津冀虽然历史上就是一个整体,但是由于北京是首都,天津是直辖市,这样本来是一个整体,被行政区所分割,在中国按照行政区来配置资源,大家都在自己的行政区的管辖范围内。

主持人:一亩三分地。

肖金成:就是只考虑自己的一亩三分地,这样行政区之间形成了行政区的壁垒,影响了要素的流动,也影响了区域的发展。我们说区域的发展,区域要靠城市来带动,城市要靠区域来支撑,由于行政区的分割,要素不能顺畅的流动,所以影响了区域的一体化,互相影响了发展。比如说河北,由于北京的辐射力不够,所以河北的区域发展有很多的农村地区都还是比较落后,农村居民收入比较低,这样我们协同发展就不够。还有由于北京、天津两大都市存在虹吸效应,所谓虹吸效应,就是吸引力很大,周边要素都向这两大都市吸引,一方面北京市的人口规模增长很快,每年50万左右的人口增长,要素也是向这方面聚集。但是河北的城市发展比较缓慢,像保定、廊坊、石家庄、沧州、唐山和秦皇岛,这些城市由于要素都跑到北京、天津去了,他们的要素吸引力不大,所以这里就得不到发展,城市得不到发展当然对区域带动作用就比较弱,所以整个区域发展水平比较低。另外,我们说由于要素向两大都市集中,所以难以形成城市之间的分工,本来北京作为首都应该是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,但是由于很多产业愿意到北京去,所以北京的功能就高度集中,然后河北的城市就没有功能性的分工。

刚才我说城市群,作为城市群来讲不是一个城市孤立发展,而是多个城市共同发展,而且各个城市形成合理分工,你是现代服务业,我是高端制造业,我这里发展一般制造业,还可以发展零部件加工,这样产业链在整个城市群里连起来,而不是在一个城市完全和外界没有关系,所以这需要在空间布局上进行调整。我个人对空间布局有一种设想,所谓设想,我们说北京、天津两大都市功能要疏解,产业要转移,也就是说不要做加法,再去吸引要素,不做加法要素就会在河北各市聚集,这样结构就比较合理了。另外北京、天津在京津冀的北部,中南部就缺少一个规模比较大的城市,我们说中南部要培育一个新的支撑点,这个支撑点我觉得就是石家庄,石家庄整个中南部,甚至山西、山东都可以辐射到,它的未来应该比如说是战略要点,这个地方如果给他有优惠的政策、资金的支持,让他聚集产业,现在它的产业结构不太合理,重化工业比重太高,还有钢铁、化工、建材,这些对于环境有很大的影响,所以如果说能够发展现代制造业,发展高科技产业,人口产业都会聚集,所以城市发展就会很快,我提出来三核,而不是两核。

第二个还有一个非常有潜力的地方就是秦皇岛。石家庄离北京290公里,秦皇岛也离北京有290公里,这样北京、天津都很难辐射到,如果靠辐射没有什么作用的,只有自身来发展,所以秦皇岛未来也有很大的潜力,而且秦皇岛对辽宁西部地区、内蒙古的东南部地区,也有影响作用,我觉得在河北还是要培育一些支撑点。此外,我觉得河北为什么很多城市发展不起来?就是缺少战略性的产业集聚区,也就是说它的投资环境有待改善,产业聚集的话,靠的是投资环境,投资环境有两个,一个是投资的硬环境,就是基础设施要比较健全,要完善。整个河北所有的城市都能够同时改善投资环境也不现实,所以要选择一些战略性的支撑点。

主持人:以点来带面。

肖金成:对,这个要培育经济增长极,比如说曹妃甸,原来有曹妃甸新区,石家庄的(郑新)新区,秦皇岛的北戴河新区,沧州的渤海新区,还有像邯郸的(济南)新区,这在河北省都是已经规划好了,已经在进行基础设施建设,但是基础设施不太完善,尤其是政策上没有给它很好的支持,所以未来河北通过这些新区的发展、新区投资环境的改善,吸引产业向这方面聚集,通过这些新区支撑城市的发展。我想北京、天津和河北城市之间的落差就会缩小,那么城市体系就比较合理,产业链条能够向河北延伸,所以我觉得空间布局就能优化,空间布局优化的情况下,我们的区域能够得到快速的发展。城市之间的合作也能够加强,那么整个区域的一体化,就能达到一个很高的程度,当然在这个时候恐怕世界级的城市群,也能够在世界有很大影响。

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