“三个上海战略”研究要相互衔接、相互支持、相互包容

通过以上三个上海战略的各种定位和合理边界的分析，组织社会各界力量同时开展“三个战略研究”绝不是重复劳动，而是从不同定位、不同要求出发，针对上海未来发展战略规划开展不同层面的研究，有的侧重战略问题导向，有的侧重战略过程导向，有的则侧重战略目标导向，三个战略研究是相互支持、相互补充、相互包容的。

实际上，通过不同战略规划的相互包容和相互支持性研究，有助于推动城市综合功能在动态发展过程中实现整合化、集成化，防止出现因为战略规划的“碎片化”而导致城市功能被肢解化和分解化。为此，如下几方面也应当予以高度重视：

第一，在三个战略研究过程中，尽可能实现2020上海战略、2040总体规划和2050发展战略遥相呼应，互动发展，彼此相互关照。三个战略研究相互之间也有交集：未来20年城市总体规划既包含5年发展规划目标和任务，同时也包含未来30年上海发展城市发展的战略定位和目标，在一定意义上未来20年总体规划是未来城市发展战略和目标的具体化、行动化、方案化、程序化以及法制化。5年发展规划研究、20年总体规划研究、30年发展战略研究应当开展合作、对话和讨论，在三个战略规划的互动呼应中共同探究城市未来发展前景。

第二，在三个战略研究过程中，把研究的创新性思维与作为研究成果的整合运用有机结合。在未来研究进程以及将来研究结果完成以后，努力推动三个战略规划相互融合，特别是城市总体规划一定要和城市发展战略相互融合，因为任何空间规划不可能独立存在，空间布局需要具体的产业、人口、交通设施等要素于一体的空间战略布局，任何发展战略也需要一个空间布局规划来具体实施和推进，因此必须做到三个不同层次的战略规划相互衔接，形成一个在形态上各异，但是在功能上有机整合的城市发展战略规划，从而更有效地运用城市发展战略和规划引领和提升未来城市发展的综合服务功能。

第三，三个战略规划研究与进一步改革完善规划体制相结合，提高战略规划的科学性和有效性。在推进战略规划研究进程中，把三个战略规划研究与改革完善规划体制机制有机结合起来。必须看到，目前尚未形成一个统一整体的城市规划体制机制，特别是城市总体规划编制中，防止政府职能因为多头化管理，导致实际的城市土地规划、交通规划、人口规划、产业规划、住房规划等出现两张皮，甚至五张皮现象，城市规划和发展战略被碎片化。因此需要推进政府职能转型，构建统一有序的城市规划体制机制，实现城市规划功能整合功能。

第四，三个战略和规划研究，需要高度重视并充分体现市场在资源配置中的决定作用，同时也要更好地发挥政府在规划和发展战略中的积极作用，处理好政府与市场的关系。一般而言，在战略规划方面必须发挥政府的引领作用、目标导向作用甚至体现政府的意愿；但是在微观的产业规划、人口流动、要素流动和资源配置方面应充分发挥市场机制的决定作用，确保未来城市发展在微观上保持活力、创新力和效率，在宏观上体现规划引领和城市发展的公平正义。

第五，三个战略和规划研究，需要强调并始终贯穿全面深化改革精神与国家治理体系和治理能力现代化的任务和要求。无论是短期发展规划或者中长期的战略规划，要始终体现新的历史条件下中央提出的全面深化改革的精神，以全面深化改革作为三个发展战略规划的内在动力和活力，以提升国家治理体系和治理能力现代化为目标，高起点、高标准引领三个战略规划的深化研究。

第六，三个战略规划研究要凸显和聚焦理论创新、战略创新和开放性思维，确保战略规划既有科学的理论支撑，又有创新性和开放性的活力。三个战略规划研究必须紧紧跟踪理论前沿、国际前沿，通过发挥学界理论研究和理论创新的优势，发挥政府部门丰富的实践经验，同时站在全球化、信息化的前沿，体现开放引领战略规划的趋势，力争通过三个战略规划研究，推动并推出一批重大的理论创新成果、战略规划成果和国际经验成果，为最终形成政府版本的上海城市发展规划和发展战略提供坚实而丰富的理论基础、战略规划基础以及先进理念和方法。

我们期待着一个经济社会文化更加繁荣，人们生活水平更加富足的上海！我们期待上海成为一个更具国际竞争力、更富吸引力和更有魅力的全球城市。当然，我们更加期待一个更加科学，更富理性，更为有效的上海发展战略规划，真正引领上海这座全球城市的未来更加美好！

（作者系经济学博士，研究员，博士生导师。现任上海社科院世界经济研究所副所长，上海社科院政治经济学重点学科带头人）