导读

为做好重庆市城市更新顶层设计，深入实施城市更新行动，闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐，日前重庆市政府印发施行《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》有何亮点？重庆的城市更新项目如何实施？重庆市住房和城乡建设委员会邀请了杨保军、秦虹、王凯等多位业内专家，从专业角度对《管理办法》的施行背景、意义和亮点举措进行了详细解读，并为未来重庆探索城市更新的方向提出了宝贵意见。

杨保军：重庆实施城市更新行动大有可为

杨保军 住房和城乡建设部总经济师

近年来，重庆结合自身特点，深入推进城镇老旧小区改造、实施“两江四岸”治理提升、打造重庆特色山城步道体系、开展“清水绿岸”治理提升、统筹沿江防洪排涝、启动老旧功能片区改造试点示范，推动TOD综合开发，加快建筑产业现代化发展。这一系列实实在在的举措，与国家实施城市更新行动8大任务基本吻合。

6月16日，重庆市人民政府印发《重庆市城市更新管理办法》，政策层级高、改革力度大、可操作性强，注重“发展理念、发展方式、治理模式”更新，对推动重庆市城市更新工作健康稳定可持续发展很重要。

下一步，建议重庆要聚焦挖掘存量资源发展潜力，探索城市更新路径。

一是以城市更新完善城市空间结构，壮大“一区两群”协调发展增长点。

二是以城市更新推动基础设施建设，夯实城市重大功能提升增长点。

三是以城市更新提升城市承载能级，抓好产业转型发展新增长点。

四是以城市更新推动城市人居环境改善，培育城市内涵式发展增长点。

五是以城市更新推进城市生态环境修复与韧性能力建设，扩大城市绿色安全发展增长点。

秦虹：《管理方法》在政府治理上体现出前瞻性

秦 虹 中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任

《管理办法》政策层级为近期发布城市中最高的，在管理模式和实施路径上有较多的创新点，在政府治理上体现出了极大的前瞻性。

第一，城市更新任务定位明确。既包括居住生活、环境和基础设施的更新，也包括了城市产业和文化提升，这将使重庆全方位提高城市发展品质、扩大城市势能，更有力地吸引产业和人口集聚，推动城市实现高质量发展。

第二，在城市更新实施中政企合作的诚意清晰。《管理办法》在“政府引导、市场运作”的原则下，提出“城市更新项目可由政府、物业权利人作为实施主体，或由政府、物业权利人通过直接委托、公开招标等方式引入的相关主体作为实施主体”对调动市场力量将有较大吸引力。

第三，在激励市场主体参与方面政策力度较大。如，对于拆除重建类，可采取协议出让或公开招拍挂（含带方案招拍挂）方式办理供地手续；支持通过改变功能转型发展文创、康养、科创等政府扶持产业，允许对老旧厂区进行隔层改造、增加连廊、电梯等配套设施；符合条件的可按不超过原计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持；相关项目可按规定享受财税扶持等优惠政策；坚持现状底线管控，部分技术指标可以结合实际情况合理控制等。所有这些对激发市场主体参与城市更新积极性都具有巨大的激励作用。

第四，在城市更新的推进机制方面更加务实。包括，城市更新办法是以市政府名义出台，可以确保后期相关事项有效落地；提出建立健全城市更新数据库、设立城市更新专家委员会、编制市级城市更新专项规划、以城市体检推动城市更新、项目入库管理等措施。所有这些都是目前各地在实施城市更新行动中迫切期待的。

王凯：《管理办法》有四个方面值得称赞

王 凯 中国城市规划设计研究院院长

《管理办法》的出台很大程度解决了现有或潜在的城市发展问题，实实在在提高了重庆城市发展品质和质量，提升了人民群众获得感和良好体验感，也促进了城市的高水平发展。

首先，《管理办法》明确城市更新行动从一般性、单一性更新走向系统更新，这切合住建部和国家文件对城市更新行动的相关解读。

其次，《管理办法》指出城市更新是多部门、多主体协作的一项工作，不完全是政府的事，是需要政府、企业和社会等多个部门协同的工作，并明确了一套体制、机制。

再次，《管理办法》也明确把城市体检和城市更新工作打通，像医生一样把脉问诊，体检梳理出现行城市规划建设管理运行中一系列需要解决的问题。

最后，城市更新行动由政府引导、市场运作，把两方面打通便可以实实在在推动城市更新行动。

近年来，重庆先后启动了渝中区山城巷、沙坪坝区磁器口古镇城市更新项目。山城巷通过城市更新改造，把经济发展、社会发展和历史文化因素综合在了一起。对外地人而言是多了一个游览线路，对当地市民来说是多了一条生活线路，从历史文化角度看，则再现了重庆历史文化记忆；磁器口古镇的更新改造则通过对新地段开发、空间拓展，让有限资源通过城市更新进行了全面系统的整合。

从长远来看，重庆的城市更新工作还有很大的空间和潜力可以挖掘，比如在基础设施配备、空间细化、老人儿童娱乐休闲细节营造等方面都可以加以打磨，通过更新改造让城市实现更多新的功能和场景。