江苏省部署城市更新工作，到2026年设区市城市更新专项规划全面完成

导读

近日，江苏省住房和城乡建设厅印发《关于做好当前城市更新若干工作的通知》，就当前深入学习贯彻中央城市工作会议精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》)和省委省政府关于城市更新工作的决策部署，推动城市更新有关工作提出要求。

江苏省住房和城乡建设厅近日印发《关于做好当前城市更新若干工作的通知》（简称《通知》），要求各地全面提升城市体检质效，加快建立规划实施体系，推动实施一批城市更新特色亮点项目，形成好经验、好做法、好案例在全省推广。

《通知》提出，要坚持问题导向和目标导向，推进完成年度城市体检，找准群众急难愁盼问题和城市发展短板弱项。强化体检成果运用，将体检问题反馈到城市更新专项规划中，与规划的制定实施密切联动。到2027年，设区市和县级市全面实现建成区范围城市体检全覆盖。各地要加快建立城市更新规划实施体系，到2026年，设区市城市更新专项规划编制和审定工作全面完成。在专项规划基础上，各地要加快组织编制片区策划，“十五五”期间重点更新区域实现片区策划全覆盖，以专项规划和片区策划引领支撑，科学生成城市更新项目。

江苏省要求统筹建立和动态更新项目库。到2026年，省市县联动的城市更新项目库基本建立。入库项目可优先获得中央资金、专项债和城市更新项目贷款等方面的支持。《通知》提出，各地要结合工作推进和项目实施中的难点、堵点和创新做法，从用地政策、房屋使用全生命周期安全管理、多元化投融资方式、城市更新可持续模式等方面，加强部门会商和工作联动，推动从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，分批出台有针对性的政策措施，成熟一个出台一个，不断完善政策工具箱。

全文如下

省住房城乡建设厅关于做好当前城市更新若干工作的通知

各设区市住房城乡建设局(建委)：

为深入学习贯彻中央城市工作会议精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》)和省委省政府关于城市更新工作的决策部署，现就当前推动城市更新有关工作通知如下。

一、进一步深化对城市更新工作的认识。中央城市工作会议明确提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。《意见》对持续推进城市更新行动作出系统全面部署，明确了主要任务、支撑保障和组织实施。各地要深刻认识城市更新工作的战略性地位，在前期工作的基础上，进一步深化理解城市更新内涵，主动适应城市发展形势变化，转变城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，切实提高推动城市更新工作的能力和水平。

二、坚持系统观念加强工作谋划。当前正值科学谋划“十五五”时期经济社会发展的关键期，各地住房城乡建设部门作为城市更新工作的牵头部门，要提请党委政府深入调研，统筹谋划一批重大政策、重大举措、重大项目，推动相关成果纳入地方国民经济和社会发展“十五五”规划。有条件的城市积极推动城市更新立法，为城市更新工作提供法治保障。

三、全面提升城市体检质效。坚持问题导向和目标导向，推进完成年度城市体检，找准群众急难愁盼问题和城市发展短板弱项。强化体检成果运用，将体检问题反馈到城市更新专项规划中，与规划的制定实施密切联动。定期组织城市体检评估工作，逐步建立“体检发现问题、更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。到2027年，设区市和县级市全面实现建成区范围城市体检全覆盖。

四、加快建立城市更新规划实施体系。根据住房城乡建设部《城市更新规划编制导则》，各地住房城乡建设部门要及时会同相关部门组织编制（修编）城市更新专项规划，切实提高规划的前瞻性、科学性、实施性，到2026年，设区市城市更新专项规划编制和审定工作全面完成。推动建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，注重发展引导、弹性管理、精细治理。在专项规划基础上，要充分评估更新潜力和实施路径，加快组织编制片区策划，推动片区内资源统筹盘活、资金统筹平衡、项目统筹实施、功能统筹完善、活力统筹提升，“十五五”期间重点更新区域实现片区策划全覆盖。通过专项规划和片区策划的引领支撑，自上而下与自下而上相结合，科学生成城市更新项目，推动一批急用先行的项目实施方案编制完成。加强专项规划、片区策划、项目实施方案之间的联动传导和双向反馈，片区策划、项目实施方案应衔接详细规划的制定和调整。

五、深入推进城市更新重点任务。对照中央城市工作会议提出的现代化人民城市建设目标和《意见》明确的主要任务，各地住房城乡建设部门要会同相关部门，结合地方工作基础和实际，一体谋划和推进落实重点任务取得新成效。对标建设富有活力的创新城市，因地制宜推动老旧街区、厂区等功能转换、品质提升和场景营造，推进产业用地提质增效，为城市发展注入新动能。 对标建设舒适便利的宜居城市，推进危房、非成套住房改造和城镇老旧小区改造，有序推进城中村改造，开展完整社区建设，完善城市服务功能。对标建设绿色低碳的美丽城市，推进既有建筑绿色化改造，提升建筑能效水平，持续开展受损山体、水体和废弃地的生态修复，推动城市绿环绿廊绿楔绿道建设，织补居民身边的社区公园、口袋公园等，拓展绿色碳汇空间。对标建设安全可靠的韧性城市，坚持地上地下同步更新，全面排查城市基础设施风险隐患，持续深化城市生命线安全工程建设，加快老旧管线更新改造和智能化升级，系统化推进海绵城市建设，补齐排水防涝设施短板，完善房屋使用安全管理制度，提升房屋安全数字化监管水平。对标建设崇德向善的文明城市，衔接第四次全国文物普查开展历史文化资源调查，加快推进历史文化名城保护规划编制（修编）,积极探索历史文化遗产活化利用的方式路径，运用城市设计手段加强城市风貌管理。对标建设便捷高效的智慧城市，加快新型城市基础设施建设与应用，推进城市运行管理服务“一网统管”，推进数字家庭建设，探索数智赋能居民生活服务场景。

六、统筹建立和动态更新项目库。根据城市更新专项规划和片区策划，归集、统筹多部门、多领域的城市更新项目，结合市政基础设施、城镇老旧小区改造、城中村改造等既有项目库，加强与发改、财政等相关部门联动，建立数据共享的城市更新项目库，明确出入库动态管理规则，形成“谋划一批、入库一批、实施一批”的良性循环。城市更新项目库应包含项目类型、项目名称、建设内容、投资额、实施主体、建设时序等基本信息。入库项目可优先获得中央资金、专项债和城市更新项目贷款等方面的支持。到2026年，省市县联动的城市更新项目库基本建立。

七、加强协同持续丰富政策工具。按照《意见》提出的政策创新方向，在我省《关于支持城市更新行动的若干政策措施》（苏政办规〔2024〕3号）的基础上，各地要结合工作推进和项目实施中的难点、堵点和创新做法，做好分类梳理研究。从用地政策、房屋使用全生命周期安全管理、多元化投融资方式、城市更新可持续模式、工程项目建设实施管理制度、相关技术标准等方面，加强部门会商和工作联动，推动从“解剖一个问题”到“解决一类问题”,分批出台有针对性的政策措施，成熟一个出台一个，不断完善政策工具箱，加强要素保障，促进多方参与，建立健全可持续的城市更新机制。

八、强化组织保障凝聚社会共识。各地住房城乡建设部门要切实发挥好牵头作用，形成市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。要制定年度计划，每年有安排、有调度、有评估。围绕城市更新工作组织开展专题培训，从规划、设计、建设、运营、财税、金融等方面强化政策宣贯和实践交流，不断提升各类人员的认识、能力和水平。从体制机制创新入手，推动实施一批城市更新特色亮点项目，加强经验总结和做法提炼，形成好经验、好做法、好案例在全省推广，充分发挥示范引领带动作用，营造全社会关注、支持和参与城市更新的良好氛围。

各地在工作推进中遇到的困难和问题，请及时反馈。我厅将加强研究梳理，会同有关部门加大政策支持，共同推动我省城市更新工作取得实效。

江苏省住房和城乡建设厅

2025年8月14日