导 读

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质量发展，2021年11月，住房和城乡建设部办公厅发布通知，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。

第一批试点自2021年11月开始，为期2年。重点探索城市更新统筹谋划机制、可持续模式，并建立城市更新配套制度政策；要求各试点城市编制实施方案、强化组织领导、总结推广经验。

当前，各试点城市都在积极行动，结合各地实际，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，以期形成可复制、可推广的经验做法。

01 北京市

2021年8月，北京发布《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，要求聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。城市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。

近日出台的《2022年市政府工作报告重点任务清单》明确，今年将落实城市更新行动计划。加强申请式退租和共生院改造，完成核心区平房院落2200户申请式退租和1200户修缮工作，重点推动国子监片区申请式退租项目。老旧小区改造新开工300个、完工100个。稳步推进老楼加装电梯工作，开工400部以上、竣工200部以上。坚持以产权单位为主体，按照成熟一个推一个的原则，支持配合200个以上央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级。

02 河北省唐山市

2021年12月3日，《唐山市城市更新实施办法（暂行）》正式出台。《办法》提出，结合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可单独或综合采取保护更新、优化改造、拆除重建方式实施。关于城市更新资金，《实施办法》规定，有6种筹措渠道，分别是财政资金，金融机构资金，市场主体投资，土地使用权人和房屋所有权人自筹资金，城市更新专项基金，其他符合规定的资金。

目前，《唐山市城市更新融资实施方案》《政府投资城市更新项目审批流程及标准》《社会投资城市更新项目审批流程及标准》《唐山市城市更新基金管理暂行办法》《唐山市城市更新财政资金管理办法》等一系列配套政策正在同步制定，近期将逐步出台实施。届时，唐山市城市更新政策体系将更加完备，真正为加快推进城市更新工作提供坚实的法治保障。

03 内蒙古自治区呼和浩特市

2022年，呼和浩特将着力提升城市品质，精致建设城市。新建续建市政道路75条、打通“断头路”31条、改造背街小巷140条；完成火车东站北站房及配套工程；实施392个老旧小区、8个棚户区改造，试点打造5个“完整居住社区”；实施保障性租赁住房1万套；启动解决非住宅项目不动产登记历史遗留问题。新建、续建、改造城市绿道300公里，新建口袋公园、社区游园、体育公园300个；优化提升新华大街、北垣街等7条重点道路空间品质；启动城市电缆入地计划，完成剩余38万户燃气技防设施安装工程；打造10条海绵道路示范街道、8个海绵化改造示范小区，争取入围国家海绵城市建设示范城市。

04 辽宁省沈阳市

2021年12月，《沈阳市城市更新管理办法》正式发布，提出城市更新坚持集约、适度，杜绝大拆大建、无序扩张等粗放发展方式。在规划政策方面，鼓励利用存量土地房屋转型发展文化创意、健康养老、科技创新等政府扶持产业，5年内可暂不改变权利类型及土地使用性质。5年期满或涉及转让的，在符合规划的前提下，可按照新用途、新权利类型和市场价，以协议出让方式完善用地和产权手续。

2022年，沈阳将持续优化城市空间，加快重大基础设施建设，全面推进“五工程一管理”，深入推进以文化城，不断提升城市的功能品质、服务品质、生态品质和文化品质，真正让城市有活力、有品位、有颜值、有温度。

2022年将提质改造老旧小区475个，背街小巷200条，新建改造燃气管网270公里，供热管网40公里，推进34项街路更新工程。提升改造公园10座。

05 江苏省南京市

2021年11月，南京市规划和自然资源局联合南京市住房保障和房产局、南京市城乡建设委员会出台《居住类地段城市更新规划土地实施细则》。细则要求，视地段类型采用不同更新模式。居住类地段城市更新项目应避免零散化、碎片化，按片区统筹规划设计，实现综合效益最大化。老旧小区改造着重针对市政和公共服务设施予以改造和完善，以维修整治模式为主。居住类历史地段，包括历史文化街区、历史风貌区和一般历史地段，通过渐进式微更新模式，以维修整治模式和适度改建加建为主。其他以危破老旧住宅（棚户区）为主的片区，在对建筑质量和风貌的评估基础上，可综合运用拆除重建、加建改建、维修整治等不同模式。

2022年，南京市规划资源局将聚焦宜居宜业品质提升，持续推进小西湖、石榴新村等14个城市更新项目，系统推进城市更新。据悉，今年南京将从更新方式、产权关系、功能转换等多方面入手，深化城市更新分类研究，出台《南京市城市更新办法》，为全市城市更新工作提供基本依据和行动指南。

06 江苏省苏州市

2021年9月，《苏州市国土空间总体规划2021-2035》发布，本次规划中明确提出“实施城市更新”。采取综合整治、功能调整、拆除重建等多种更新模式，逐步实现城镇空间布局优化、产业功能转型升级、居住环境改善提升、公共配套修补完善、城镇基础设施支撑能力和安全保障能力明显改善。

其中，重要功能片区更新是新区狮山、园区湖西、相城元和、吴中长桥、吴江松陵五个板块。

07 浙江省宁波市

2021年8月，《宁波市重大建设项目“十四五”规划》发布，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，加快实施城市更新、文教体卫设施、社会福利领域等一批重大项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感，打造最具幸福感城市升级版和共同富裕先行地。

城市更新方面，安排重大建设项目 112 个，“十四五”计划投资3152亿元，聚焦未来社区、保障性住房、市政设施建设，着力完善城市功能，提升城市品质，增强居民生活舒适度和便捷性。

（1）未来社区。围绕落实“三化九场景”框架体系，稳步推进未来社区试点，重点推进鄞州划船社区、鄞州白鹤社区、北仑通山社区、鄞州姜山社区等 20 个未来社区建设。

（2）保障性安居工程。加快实施老旧小区改造和城中村建设，大力发展保障性租赁住房，持续改善城市居民住房条件和生活环境，推进镇海蛟川北区棚户区改造、海曙段塘旧村改造、江北孔浦村安置房等一批重点项目。

（3）市政设施。完善城市快速路网体系，加快过江通道建设，实施世纪大道快速路、鄞州大道快速路、邵家渡大桥及接线 - 21 - 工程等一批重点项目；加快推进文创港核心区块改造、宁波中医药特色街区等一批城市更新项目，建设姚江新区综合管廊、福泉 大道综合管廊等一批综合管廊工程；提升数字基础设施水平，加快 5G 基础设施建设，谋划建设宁波城市大脑二期、浙东信息产业园项目。

08 安徽省滁州市

滁州市成立由市政府市长担任组长、分管副市长任副组长、市级相关部门及各县（市、区）政府负责人为成员的滁州市城市更新工作领导小组，压实工作责任。以“一轴两核、八区多点线”为重点，以“改善民生、优化环境、提升品位、完善功能”为目标，以“留改拆”“微更新”为更新模式，实施公共服务设施完善、老旧小区改造、道路交通优化等8项城市更新内容，着力打造全国城市更新示范样板。

据了解，滁州市城市更新将用3年时间，基本完成规划区内老旧小区改造61个，人才住房和保障性住房5.1万套、公共配套设施27个；新增主次干道30100米，改造支路7600米；新增停车场11.45万平方米、改造5.2万平方米；改造公园绿地120万平方米。在资金保障方面，引导商业金融机构创新服务产品，支持城市更新资金筹措。据初步测算，滁州市城市更新总投入逾600亿元，8年后偿还贷款并回收启动资金。

09 安徽省铜陵市

铜陵市构建以1个专项评估、3个层面规划、1个保障体系为主要内容的“1+3+1”一体化规划体系，引领城市更新。

铜陵构建包含33项基本指标、79项推荐指标在内的评估指标体系，对城市战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障六大方面进行“把脉问诊”，为高效实施城市更新行动提供指引。

目前，铜陵已完成《铜陵市城市更新专项规划（2021-2035年）》编制工作，片区单元等规划编制和修改完善工作正在加快推进。

10 福建省厦门市

2021年10月21日，《厦门市城市更新专项规划及成片改造和开发策略》通过专家评审。

2022年，厦门将全面推进2000年底前建成的老旧小区改造，加快建设一批“完整社区”，打造“15分钟社区生活圈”。完成23个重点道路交通安全隐患整治项目，打通18条断头路，新增3000个以上路外公共停车泊位。新建改造园林绿地400公顷、雨水管网40公里、燃气管道60公里。加快垃圾焚烧发电厂三期等项目建设，确保垃圾分类工作继续领跑全国。

11 江西省南昌市

南昌市的城市更新处于统筹规划阶段，2021年9月，江西省公共资源交易网发布了关于南昌市中心城区城市更新专项规划（2021—2025）项目电子化公开招标公告，规划范围包括东湖、西湖、青山湖、青云谱、高新、经开、红谷滩七个区。

2022年，南昌将深入推进城市更新。用足用好城市更新试点政策，充分运用城市体检成果，实施城市功能与品质提升行动2.0版。强力开展“胡子工程”攻坚行动，对29个项目实行工期倒排、挂图作战、攻坚销号。重点实施267个老旧小区改造，推广青云谱区洪科社区改造经验，加快老厂区、城中村的整治和有机更新。对城区道路进行增亮补亮，完成主干道1万盏路灯单灯监控。常态化实施城区道路彩化。新增50个城市休闲空间。加快形成“四横、七纵、八环”的城市绿道网络。统筹推进老旧雨污管网、老旧燃气管道、空中网线等改造，开展背街小巷、农贸市场、交通场站、城市出入口、铁路沿线等环境专项整治，打造洁净舒适的城市生活空间。

12 江西省景德镇市

近年来，依托城市体检报告，景德镇市修订了《景德镇市城市总体规划》《景德镇市历史文化名城保护规划》《景德镇市城市综合交通规划》等文件，补短板、强弱项，城市面貌焕然一新。在老旧小区改造方面，2021年，景德镇市投资约4亿元，谋划了8061户棚户区改造和17283户老旧小区改造工作，基本实现了2000年前建成老旧小区的改造全覆盖。

2022年，景德镇将坚持在开发中保护，启动太平巷南片区保护更新等建设，建成陶阳里历史街区保护更新等项目，让陶瓷文物遗产焕发新生机。坚持在保护中传承，加快御窑遗址申遗步伐，开工建设陶瓷非遗传承培训基地，启动建设博物馆之城，推动手工制瓷技艺列入联合国教科文组织优秀实践名册，开展非遗项目示范传习所认定和“非遗在社区”试点，让非遗技艺释放新活力。

13 山东省烟台市

2021年2月，《关于烟台市区城市更新行动的实施意见》印发，烟台决定利用三年（2020—2022年）时间在市区开展城市更新行动。行动以“三化三治”为重点，着力改善城市形象面貌；以“两提升”为重点，着力增强城市服务功能；以“两创建”为重点，着力提升城市管理效率。

其中， 在环境方面，打造10个城市山体公园或海滨（湿地）公园，人均公园绿地面积达到18平方米以上，建成50条以上绿化改造提升示范路（区域）。

交通方面，完成20条以上市政道路建设，路网系统更加完善，新建过街天桥或地下通道10个以上，逐步消除城市“断头路”。新建200个以上停车场，新增停车位10000个以上。

居住方面，完成老旧小区改造400个、20万户、1500万平方米。完成不少於200公里的慢行步道、150公里的城市绿道和100个街头公园（游园、运动场地等）建设。

14 山东省潍坊市

2022年，潍坊市将全力实施城市更新行动。加快推进国家城市更新试点建设，高标准开展城市更新专项规划编制、城市体检等工作，研究明确潍坊城市更新思路方向，形成前瞻性、全局性、系统性的规划指引。落实好《潍坊市城市更新实施方案》，谋划建立城市更新试点项目库，积极争取各类融资贷款支持，有力有序推进重点项目建设，加快总结探索城市更新“潍坊路径”“潍坊模式”，推进城市开发建设方式转变，努力打造“结构优化、功能完善、生态宜居、绿色文明、安全韧性”的现代化品质城市。

根据城市更新项目摸底情况，目前已初步梳理城市更新重点项目170个，预计三至五年将完成直接投资2800余亿元。其中，目前已开工项目27个、总投资446亿元，一季度计划再陆续开工项目28个、总投资371亿元。中心城区高铁新片区、站南广场片区、中央商务区、汶泉片区、坊茨小镇片区等5个项目，累计已争取国开行专项贷、PPP合作资金355亿元。

15 湖北省黄石市

黄石市已编制完成了《黄石市中心城区城市更新规划专项研究》和《黄石市城市更新三年行动方案》，力争用三年时间，从沿江环湖综合整治、“三区一改”改造（老旧小区改造、老旧街区提升、老旧厂区利用、城市商业棚改建设）、建设公园城市、交通畅通治理、雨污管网建设、完善15分钟生活圈等六个方面，重点对老城区实施城市更新行动。

目前，黄石市正在进一步加强统筹，研究建立市级联席会议制度，制定《黄石市城市更新实施办法》《黄石市城市更新标准和技术导则》，创新研究以城市更新行动促进资源型城市转型发展的路径，组织编制黄石市城市更新总体规划，接续出台资金、用地、保留建筑登记等有关政策，形成“1办法+N指引”城市更新政策体系，为全国的城市更新贡献“黄石智慧”、提供“黄石样板”。

16 湖南省长沙市

2021年11月，长沙市城市人居环境局公布《长沙市城市更新专项规划（2021-2035）》，将通过城市更新建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的大美长沙。

根据《规划》公示版，长沙将通过综合整治、功能完善、历史文化保护、生态修复以及全面改造等方式，对城镇老旧小区、棚户区、危房、旧厂房、城中村、农安小区、区域性商贸市场、滨水空间以及对更新区域内历史文化资源进行更新与保护。

预计到2035年，通过片区整体更新，实现城市高品质发展。推动32个更新片区实施城市更新行动，涉及范围面积129.6平方公里。

一方面，通过对城市建筑的改造、更新，对用地进行功能置换和调整，实现城市功能迭代和升级。另一方面，通过对历史资源保护和修缮促进城市文脉延续，保留历史保护地区传统街巷肌理。

17 重庆市渝中区

渝中区以“两江四岸”核心区为重点推进城市更新行动，推进整体更新、综合整治、风貌保护。精细划定留改拆建边界，对部分价值不高、质量较差的非历史地段、建筑进行改建、抽疏，重点推进挑花刺绣厂、八县办等整体更新项目；以微更新、微整治为主，有序推进800多万平方米老旧小区改造，加快解放碑—朝天门商圈提档升级，激发印制一厂等工业遗产活力，完善公共服务设施，优化升级两江四岸、山城步道等公共空间；以保护修缮利用为主，精品打造湖广会馆等3个历史文化街区、十八梯等9个传统风貌区、枇杷山等7个山城老街区，精心实施149处文物、42处历史建筑保护修缮。

创新投融资机制、配套政策、审批制度。市区联动推进设立城市更新专项基金，引导金融机构探索贷款投放和担保新模式；分类探索可操作可实施的更新改造技术方法，用好用活协议出让、建筑规模奖励、建筑间距弹性控制等政策；简化审批流程，推进容缺受理，健全联合审查机制，重点解决风貌街区保护、老旧楼宇改造中的消防、建筑间距难题。

18 重庆市九龙坡区

九龙坡区建立完善政府、社会、企业、群众多方参与的共建共治共享工作机制。发挥政府引领作用，率先编制完成《九龙坡区城市更新规划》和《九龙坡区城市更新三年攻坚行动方案》，组建区城市更新工作领导小组，成立专门的城市更新公司，专业化市场化推进更新工作。

目前已启动和实施了四类示范项目：

一是启动城中老厂生活区产城化更新，民主村片区引领打造“商圈新纽带，居民新家园，创业新天地”；

二是启动老校区产教化更新，美术半岛艺术家群落注重融入“艺术融入生活”理念；

三是启动老商业区升级化更新，建筑设计产业园以共建山城设计中心驱动产城融合；

四是开启老小区多元化更新，在红育坡老旧小区探索全国首个采用PPP模式实施的城市更新项目，目前更新项目已建成并初见成效。

接下来，九龙坡区将启动实施三年攻坚，以城市更新三年攻坚行动为总抓手，立足老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区“四老”更新，突出抓好精准选题、精准聚力、精准示范“三个精准”，滚动实施一大批城市更新精品项目，力争在2023年底前完成1000万平方米的城市更新项目。

19 四川省成都市

2022年成都将强化统筹谋划，推动城市更新与城市体检、新城建、住房租赁等试点相结合；探索多元更新，推进TOD站城一体化、老旧小区连片改造等不同模式的片区更新。

在推进老旧院落（小区）改造方面，按照老旧院落改造“十四五”实施方案及年度计划，坚持“保安全、重基础、强完善、促提升”，完成老旧小区改造601个、惠及居民7.2万户，全面消除D级危房、燃气、内涝、管网病害等重大安全隐患；完善“一老一小”、电梯、无障碍等功能配套，建立健全改造、治理、服务长效机制，打造功能更完善、生活更方便、环境更优美、就业更充分、社区更有活力的幸福家园。

今年将持续推进全市50个、新启动30个片区更新项目，统筹实施特色街区、公服设施、“金角银边”、大运会景观品质提升等项目。计划实施15个片区既有建筑风貌提升，通过“连点成线，集线成片”，逐步补齐城市建设短板，提升老城区风貌格局。同时，将加快完善并出台《城市既有建筑风貌提升导则》。进一步引导和规范成都市市域范围内既有建筑整治提升的设计、建设、管理工作。

20 陕西省西安市

2021年11月23日，西安市政府正式发布《西安市城市更新办法》，《办法》由城市更新专项规划、年度实施计划、片区项目实施等六章二十七条组成，自2022年1月1日起施行。《办法》明确，成立市城市更新工作领导小组，负责审议全市城市更新重大政策措施和城市更新专项规划，审定城市更新年度实施计划，统筹协调城市更新中的重大问题。

2022年，西安市将持续推进保障性住房建设和老旧小区改造，2022年筹集、建设保障性租赁住房8.8万套（间），尽快开工建设。加快推动城中村改造，提升安置房品质和管理水平，实现产业、环境、文化传承全面升级。研究推进城中村改造货币化安置和被征收人商品住房购买政策，鼓励引导被安置群众真正融入城市。

21 宁夏回族自治区银川市

2021年8月，银川市出台《银川市城市更新三年行动实施方案（2021-2023年）》。计划利用三年时间，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点，完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

下一步，银川市将尽快启动城市更新规划编制工作，积极出台城市更新项目配套政策，加快完善顶层规划、健全制度保障体系。同时，积极探索市场化运作，由辖区政府先行开展与国家政策性银行的合作，以条件成熟的片区重点项目为抓手，推动形成整体打包、项目统筹、综合平衡的城市更新市场化运作模式，总结并推广可复制、可推广、可持续的工作经验。