2016年，人居III会议在基多召开，会议通过《新城市议程》，旨在凭借可持续城市化之力，达成健康星球和平繁荣社会的全球目标。此后取得诸多进展，但新冠疫情以及战争和极端气候事件等危机带来前所未有的挑战。新冠大流行对城市地区的打击尤甚——这凸显了公平与可持续的城市未来的重要性。

联合国人居署新近发布《世界城市报告2022》，指出未来城市的核心任务，必须是韧性建设。城、市、镇的成功，很大程度上取决于对所有人加以保护和支持的政策——不让任何人掉队。城市需要：为可持续的消费和生产模式而开展绿色投资；响应性和包容性的城市规划；把公共卫生列为优先事项；为所有人提供创新和技术。这些努力，将帮助城市适应与应对冲击和压力，引导世界走向一个韧性、公正和可持续的城市未来。

《世界城市报告2022》全文400余页，共分10章：① 城市与城市未来愿景的多样性；② 城市未来情景：城市化程度；③ 贫困和不平等：城市未来挥之不去的特征？④ 韧性城市经济：富于生产力的城市未来催化剂；⑤ 确保达成更绿色的城市未来；⑥ 为未来而开展城市规划；⑦ 公共卫生与可持续的城市未来；⑧ 为城市未来而重新思考城市治理；⑨ 创新与科技：迈向以知识为基础的城市未来；⑩ 为实现可持续的城市未来而不断提升韧性。

1.城市多样性和未来愿景

新冠疫情仍然在持续，全球通胀，生活成本飙升，供应链中断，战争冲突，这严重影响城市经济复苏，加剧了全球经济的不确定性。城市应为不可预测的未来做好准备。

报告的主要发现 key findings:

· 人类的未来主题无疑仍是城市；

· 城市的未来在不同的地区不尽相同；

· 多重城市挑战将带来很严峻的情景；

· “一切照旧”的心态与行为将导致悲观的局面；

·转向可持续的道路可能会带来乐观的结果；

报告的关键信息 key messages:

· 城市化挑战与若干现存的全球挑战交织在一起；

· 建设韧性城市必须成为未来的核心；

· 城市地区需要为动态和不可预测的未来做好准备；

· 任何对城市乐观未来的憧憬都体现一种新的社会契约，包括全民基本收入、医疗保险和住房；

· 实现新城市议程new urban agenda和可持续发展目标11 （SDG 11）的本地化是让城市沿着积极乐观方向发展最有希望的途径。

2.未来城市情景：城市化水平

“城市化水平”是一个崭新的统一定义，有助于对城市化开展国际比较。在界定城市、城镇和半密集地区和农村地区的基础上，利用“城市化水平”以及这种崭新的统一方法产生的数据，可以就城市未来趋势提供独特视角，使人们能够了解各个地区城乡连续体中预期的人口和空间变化及其驱动因素。

报告主要发现 key findings:

· 全球城市人口的快速增长已经成为过去，未来的经济放缓并将席卷城乡；

· 放缓并不意味着没有增长，到2070年，低收入国家城市人口预计将增长近2.5倍；

· 大多数城市土地面积的扩张将发生在低收入国家；

· 小城市和城镇仍然是低收入国家实现可持续城市未来的关键；

报告的关键信息 key messages:

· 管理城市密度是低收入国家未来可持续发展的关键挑战；

· 低收入国家需要加强规划能力，特别是对较小的新城市；

· 各级政府要做好城镇人口老龄化规划；

· 城市化不可避免，城市增长规划对可持续未来至关重要。

3.贫困与不平等：城市未来的持久特征？

城市创造了财富，但也集中了贫困和不平等。从发展中国家拥挤的贫民窟到发达国家的无家可归者和贫困地带，城市贫困和不平等以多种形式呈现。解决贫困和不平等问题以及提高所有人的收入和提供广泛的机会对于实现一个乐观的城市未来至关重要。

报告主要发现 key findings：

· 城市贫困和不平等仍然是城市面临的最棘手的挑战之一；

· 如果不采取一致行动，贫困和不平等可能成为城市未来的普通面貌；

· 撒哈拉以南非洲的大多数国家难以在2030年前消除贫困；

· COVID-19大流行导致了新的贫困人口的出现；

· 解决城市贫困和不平等问题是全球紧迫的优先事项；

报告的关键信息 key messages:

· 多维度方法是创造包容性城市未来的关键；

· 政府必须将基础设施和城市服务扩展到服务不足的社区；

· 支持非正规就业（弹性就业）对于建设包容性城市未来至关重要；

· 性别平等对于建设包容性的城市未来至关重要。

4.韧性城市经济：未来生产力的催化剂

城市经济与城市的未来密不可分。如今的城市经济是与全球贸易和资本流动联系在一起的复杂系统。城市必须更明智地定位其经济，以实现所有居民的最大利益，同时保护环境和提高城市的生活质量。

报告主要发现 key findings：

· 在规划未来经济时，不能忽视城市非正规部门；

· 如果不弥合城乡之间的基础设施差距，未来的经济增长和韧性将无法持续；

· 在有效治理结构的支持下进行可持续的城市和土地规划，对于建设有韧性的城市经济和富有成效的城市未来至关重要；

· 可持续并具创新的市政财政是根本；

· 城市经济在和平稳定的环境中更具生产力。

报告的关键信息 key messages:

· 经济多样化是城市经济韧性和生产性城市未来的重要支柱；

· 城市应将循环经济视为追求可持续性和韧性的新前沿；

· 当前必须采取措施实现城市和地区经济的平衡和综合发展，以避免未来发展不平衡；

· 经济转型步伐加快，需要持续的人才和技能发展，以实现城市经济韧性和富有生产力的未来。

5.确保更绿色的城市未来

气候变化和环境问题日益主导着城市未来的情景。极端天气事件以及洪水、热浪和山体滑坡等自然灾害的增加，对城市造成最严重的影响，这使得适应气候变化成为最重要的问题。与此同时，城市地区占全球碳排放的大部分。因此，城市必须尽快实现温室气体净零排放，为缓解气候变化做出应有的贡献。

报告主要发现 key findings：

· 城市应当准备好，向零排放过渡；

· 气候变化和全球生物多样性丧失的双重危机威胁着城市的未来；

· 为包容性空间提供绿色城市未来是可持续转型的必要条件；

· 世界正在失去利用疫情大流行作为促进投资向净零碳排放过渡的机会；没有过渡就无法保障更环保的未来

报告的关键信息 key messages:

· 各级政策制定者必须认识到并支持城市地区在净零转型中的作用；而不仅仅是中央政府

· 基于自然的解决方案必须成为可持续城市未来包容性规划过程的一部分；

· 面向未来的思考需要多元政治，最大限度地减少实现更绿色城市未来道路上的不确定性；

· 各级政府和机构可以利用国际合作的潜力，实现更绿色的城市未来；

· 支持各种形式的环境决策知识，以实现可持续的城市未来。

6.为未来开展城市规划

城市是一个复杂的系统，它在各种力量的作用下成长、发展甚至收缩。规划是塑造城市未来的重要工具，因为未经规划的人类居住区容易蔓延、土地利用效率低下、连通性差和缺乏适当的市政服务。

报告主要发现 key findings

· 尽管碳排量在 COVID-19 封城期间显着下降，但这一数字正在迅速增加到 COVID 之前的水平，由此可能会推迟城市的气候行动；

· 当前的规划方法使减少城市不平等和实现社会包容方面还有很大的进步空间，如果没有适当的干预，不平等现象会在未来持续存在。

· 城市室内外空间用途不够灵活多元；

· 紧凑的城市应对流行病以及其他灾害的能力更强；

· 城乡联系在城市规划和决策实践中被忽视；

报告的关键信息 key messages:

· 城市规划应尽快采取气候行动；

· COVID-19流行后的复苏应确保向更公平、更包容的所有人的城市未来过渡；

· 城市政府应该投资于绿色基础设施发展的多重效益；

· 将“15分钟城市”作为营造可步行、多功能和紧凑型社区的出行模式；

· 城市决策者必须打破孤岛，以实现城市和区域规划的融合。

7.公共卫生与可持续城市未来

有效的公共卫生是城市生产力和复原力的基础。虽然COVID-19疫情百年难遇，但未来可能有更多的疫情。公共卫生现在再次成为展望城市未来的前沿。

报告主要发现 key findings

· 城市健康风险是多层次的，且在最近20年变化迅速；

· 许多城市地区，不同人群以不同方式经历和应对健康风险；COVID-19 加剧了城市一直以来的医疗健康资源不平等现象。边缘群体受影响严重。

· 气候变化是城市健康的首要威胁，也是导致城市未来严重破坏的风险；

· 抑郁、焦虑和其他心理相关疾病的增加是一个日益严重的城市健康问题；

· 武装冲突向城市转移是另一个日益令人担忧的问题；

报告的关键信息 key messages:

· 如果城市把人民健康融入所有政策方法，就能在多个可持续发展目标的达成上取得进展；

· 地方政府最适宜设计和实施跨部门的措施，有效实现健康的城市未来；

· 持续的分类数据收集对于有效应对未来的城市健康风险至关重要；

· 各国政府应提供全民健康服务，以提升卫生系统对未来的准备；

· 应对精神疾病，是支持健康和尊严的当务之急，也是经济和社会持续发展的当务之急。

8.重新思考未来的城市治理

无论城市未来面临何种挑战，无论贫困、健康、住房还是环境带来的威胁，城市治理始终发挥着关键的推动作用。自2020年以来，政府受到了严峻的考验，这意味着现在得重新思考城市治理，以让城市走上乐观的未来之路。

报告主要发现 key findings：

· “空间正义方法”对于应对类似于covid-19的冲击至关重要；

· COVID-19加速了城市治理的数字化进程；

· 城市外交和国际城市网络的数量和政治影响力都在增加；

· 人力和财政缺乏持续给可持续城市化带来压力；

· 公民社会参与进程受到威胁；

报告的关键信息 key messages:

· 在流行病、自然灾害不确定性的时代，城市治理需要灵活和适应性强。

· 随着多元文化更加融合，公民与政府之间的距离越来越远，建立信建立政府机构的信任和合法性对城市治理的未来至关重要；

· 高效率的地方政府依赖于协调良好的城市治理；明确界定的角色，需要举办能够履行其职责的能力和资源。

· 国家应提高地方政府的财政能力，更清晰和更分散的监管框架，以实现更多的自有收入、市政借贷和债券发行以及更定期的政府转移支付，以应对城市化的挑战；

· 政府必须重新探讨与私营部门与民间社会组织之间的关系，以共同制定战略，例如重新市政化、社区主导的金融和城市服务的共同生产形式。

9.创新与科技：迈向以知识为本的城市未来

科技进步与城市未来密不可分。城市的未来将以知识为基础，主要由创新和新技术的广泛使用以及城市数字化而推动。科技正在重塑城市居民的生活、工作、学习和娱乐方式，但智能城市技术也存在侵犯隐私的风险。

报告主要发现 key findings：

· 创新和技术在城市未来规划中扮演着日益重要的角色；

· 数字化和自动化正在改变城市经济；

· 城市经济脱碳的紧迫性正在推动绿色和智能技术的融合；

· 对智慧城市技术的需求正在迅速增长；

· 技术进步有可能加剧现有的并产生新的社会经济不平等；

报告的关键信息 key messages:

· 创新实践需要适应当地情况；

· 城市政府应该采用低碳技术，但要减少对环境的负面影响；

· 地方政府需要为推进自动化和数字化带来的影响做好经济准备；

· 城市可以创新性的采用数字工具来改善公共服务和地方决策。

10.提升未来可持续城市韧性

任何城市未来情景，都将面临意想不到的冲击和压力。建设城市经济、社会和环境韧性，包括适当的治理和制度结构，必须成为城市未来的核心。经过良好规划、管理和资金支持的城市有一个强大的基础，可以为这种未知的未来威胁做好准备。

报告主要发现 key findings：

· 科学技术的迅速发展为积极的变化开辟了新的可能性；

· 为可持续城市未来建设复原力需要将全球可持续发展议程的各个支柱整合起来。

· 建设城市复原力是一个多部门、多维度、多利益相关方的过程，需要明确改变以往路径的轨迹。

· 有效的城市韧性建设需要地方政府发挥主导作用

· 各国政府在全球可持续发展议程中制定了城市复原力路线图。

· 城市、地方政府和其他城市行为者在设计城市复原力干预措施时应紧急优先考虑自下而上的方法。

· 建设复原力需要创新和可持续的融资工具，而不是城市和国家政府可以使用的传统财政工具。

· 城市综合规划是韧性城市未来的重要组成部分和先决条件。

· 将社会保护扩大到非正规部门工人对于包容性发展和有韧性的城市未来至关重要。

· 投资关键城市基础设施必须是建设可持续和有复原力的城市未来的先决条件。

· 政策制定者必须将城市风险评估与适当的解决方案相匹配。

· 城市复原力计划的愿景和实施必须优先考虑最贫困和最脆弱的社区。

· 没有公众参与，城市韧性建设就不会成功。