三、日本小城镇发展的情况
日本城镇发展目前面临着三大难题：一是人口老龄化，二是中小城镇及农村地区人口过疏，三是旧区改造。这三大难题在小城镇建设中尤为突出。
1.小城镇发展史
日本的城镇化是在政府的引导下进行的。20世纪50年代后期至70年代中期，日本在实行工业化过程中，采取工业化和农村城市化同步推进的策略，在亚洲率先实现了农业现代化和农村城市化。
70年代以后，日本政府针对农村出现的“过疏化”现象，加大资金的投入，进行了较大规模的基础设施建设，加速了农村的发展。
80年代中后期，日本全国村镇基础设施水平已基本和城市持平。为保证城市化顺利进行，日本政府制定了《向农村地区引入工业促进法》、《新事业创新促进法》及《关于促进地方中心小都市地区建设及产业业务设施重新布局》等法律、法规，并通过工业化和城市化发展引导农村人口向城镇集中。
2.小城镇致力发展特色产业
日本东北山形县小国町，现有1.1万人口，面积738km2。97%都是山林，远离大城市，周围是山，有3条河流流过，是“孤立”的小城镇。1955年人口1.8万人，之后沿海地区发展了，大量人口被吸引过去。町政府为了本地的发展开始搞规划、找特色。除去发展水力发电、办工厂之外，开始大力发展特色旅游和旅游农业，开发自然旅游资源，吸引城里人来度假。
3.政府保护农民的收益
对农产品实行限产，对价格实行保护。日本国内的水果、蔬菜、大米等价格相当高，农民从事农业的收入不比城里人差多少。这样一来，城乡差别进一步缩小，一、二、三产业协调发展，小城镇的住宅及各项建设协调一致。
4.注重社会老龄化问题
在小城镇建设了很多老人福利院，公共场所都设有盲道、坡道等无障碍施，住宅方面有“银发住宅工程”等。
5.注重发展规划
为了缓解大都市圈的过度集聚所带来的区域发展不平衡问题，日本政府自20纪60年代起，先后5次制订全国综合开发规划（分别是1961—1968年、1969—1976年、1977—1986年、1987—1997年、1998年至今）和一系列法规，并编制三大都市圈发展规划。
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