一度被认为是“十八线”的区县，这一次站在了聚光灯的中央。

近日，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确了要以“区县城”为重要载体推进城镇化建设。这必将让重庆区县获得更多关注，有利于进一步吸引投资，促进经济发展。

那么，在新型城镇化建设的大背景下，重庆各区县应如何找准自己的定位，发展壮大县域经济，争取未来发展的有利态势？

▲合川工业园区生产的汽车。记者 万难 摄/视觉重庆

过去，提到县域经济，或许我们会想到，那条曾经逛了又逛的步行街，我们吃过的家乡土特产，那些不太出名的“老手艺”，那个在县城边角的加工厂……

如今，县域居民收入逐渐增长，县域消费持续升级，新时代县城活力十足。比如潼南打造“中国柠檬之都”，梁平打造“中国西部预制菜之都”，巫山打造“中国脆李之乡”，渝西八区合力打造“智能网联新能源汽车产业集群”……

不过，我们也需清醒地认识到，推进以区县城为重要载体的城镇化建设，重庆还有一些制约因素需突破。

县域经济规模相对偏小。近年，重庆还没有上榜全国百强县的区县，缺乏“顶天立地”的龙头带动。

区位优势相对突出的主城周边区县，在全国同类县域的优势并不明显。重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心研究员莫远明认为，主要是因为目前同城融城进展较慢，同城化一体化成效不够明显，主城周边区县的战略支点、桥头堡、后花园、卫星城功能发挥不足。

从渝东北和渝东南相关区县来看，普遍经济水平低于全市的平均水平。比如2022年，全市库区15个区县地区的GDP约1.1万亿元，其人口占全市约1/2，但一般公共预算收入仅占全市约1/4。

产业竞争力不强。产业是提升县城承载能力的关键，重庆区县的产业竞争力，目前还有待提高。莫远明认为，在工业和高端服务业方面，重庆区县的主导产业、支柱产业缺失，对500强企业、央企吸引力不大。

在农业方面，农产品竞争力有待提升，农产品加工率、产能利用率不够高，规模化程度低，农产品产业化收益低，本土品牌影响力不大，比如虽有奉节脐橙、巫山脆李等品牌，但存在品质高而价格偏低、业态散且品牌杂、集约发展程度不够等问题。

人才要素流动不畅。从全市人才整体吸引力来看，与一线城市还有较大的差距和提升空间。近日，智联招聘公布“中国城市人才吸引力排名”，重庆在全国排列24名。

单从重庆区县来看，目前也存在着专业技术人才沉不下、留不住等情况。特别是在山区库区，这一情况更为明显，相关数据显示，重庆山区库区有知识、有管理经验、青壮年的返乡人才占比不高。

▲观众参观梁平区中国西部预制菜之都展览馆。记者 郑宇 摄/视觉重庆

如何书写小城故事，让小城也有大作为？

发展蓝图已经绘就。《方案》提出，到2027年，我市区县城经济社会发展水平西部领先；到2035年，基本实现新型城镇化，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化区县城。

《方案》还对重庆的区县城确定了差异化的发展方向，并提出了发展四种类型。这也成了最大亮点之一。

比如提到要推动发展南川、綦江－万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌等重庆中心城区周边的区县发展，加快扩容提品质，建设交通便利的现代化郊区新城。

重庆工商大学副校长、长江上游经济研究中心常务副主任李敬认为，发展大城市周边的区县城，就是要让它们融入大城市建设，承接主城的产业转移，发展成为卫星县城。

比如推动开州、梁平、丰都、垫江、忠县、潼南、荣昌加快建设成渝地区现代高效特色农业带，承担起粮食安全的重任。

积极培育专业功能区县城，比如可以推动武隆，继续打好旅游牌，推动秀山，利用其与四省市接壤的区位优势，发展好枢纽经济。

《方案》还提到要有序发展重点生态功能区区县城。城口、巫山、巫溪等区县，承担着生态保护的责任，不能盲目扩建，要发展好生态经济，建设小而美的现代化城镇，真正实现把绿水青山转化为金山银山。

推进以区县城为重要载体的城镇化建设，到底有何重要的意义？

在莫远明看来，《方案》通过分类引导，精准施策，把重庆的区县城作为了未来城镇化的主角，有利于加快推进现代化新重庆建设，服务成渝地区双城经济圈建设这一国家重大战略。

▲武隆仙女山，上山游玩的车辆从林海中经过。记者 崔力 摄/视觉重庆

重庆区县数量大，类型多，自然资源和禀赋差异较大，既有“渝西明珠”之称的荣昌，“蜀东鱼米乡”的梁平，又有千年“诗城”奉节……

而推进新型城镇化建设，发展县域经济，是一项重大的经济社会工程。各个部分盘根错节，既能彼此促进，也能相互制约。

重庆县域经济想获得长久发展，必须整体设计，形成合力。

空间上的一体化发展。县城位于城尾乡头，因此以区县城为重要载体的城镇化建设，要协调好“城—县—乡”的发展关系。李敬认为，重庆可发挥主城都市区辐射带动作用，发挥区县城连接城市、服务乡村作用，促进大中小城市的协调发展，在土地利用、人员集散、交通联通、政策沟通等方面进行融合与衔接，推动城乡协调发展。

产业上的集群发展。产业是高质量发展的根基，是现代经济体系的支柱。莫远明认为，重庆各区县要瞄准我市高能级的“33618”现代制造业集群体系，在此基础上，结合自身比较优势和特色，服务国家战略，做好目标定位、功能定位和价值定位。

比如渝西八区可围绕智能网联新能源汽车产业集群建设，加快建设全国领先的智能网联新能源汽车零部件特色产业基地。

农产品区的相关区县，就可紧盯5000亿级的食品及农产品加工产业集群。重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松认为，重庆相关区县应采取全链条化的思维，谋划特色农产品基地建设和小城镇产业基地建设，加强农业产业化的“链主”企业培育，比如梁平可打造从“田园”到“餐桌”的预制菜产业链，荣昌可打造“一头猪”到“一根肠”的生态养殖产业链，忠县可打造“一粒种子”到“一杯果汁”的特色水果链。

行动上的一盘棋思维。在推进新型城镇化建设的过程中，难免会出现相同类型县城间产业的无序竞争和同质化问题。这就需要拥有一盘棋的思维，通过整体的有效协调引导，推动各个层级和同层级区县的有序、适当错位竞争。

比如，在四个大分类下，重庆应进一步细化和落实各县城功能定位，对不同的县城产业发展予以区分引导，防止区县无序竞争，从而造成县城功能定位错乱。

时不我待，强手纷争。以区县城为重要载体的城镇化建设，既是重庆各区县发展的机遇，也是挑战。小城故事多，新时代新征程新重庆的“小城”，更应该用出实效、见真章的成果，让每一个个体成为“故事”的主角。