编者按

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，为我们谋划和推进巢湖生态环境保护工作提供了根本遵循。我们牢记习近平总书记“把巢湖打造成为合肥最好的名片”的殷殷嘱托，坚持生态优先、绿色发展，通过远谋近施、系统施策，大力实施新一轮巢湖综合治理，加快推进人与自然和谐共生的现代化，有效推动高品质生态环境支撑高质量发展，更好谱写新时代生态文明建设合肥篇章。

十八联圩生态湿地。记者 张正朋 摄

把巢湖打造成为合肥最好的名片，是习近平总书记考察安徽寄予合肥的殷切希望。巢湖曾经受特殊地质条件以及水体交换能力下降等因素影响，流域出现水质污染、洪涝灾害、岸线崩塌、湿地消失等问题，被列为国家“三河三湖”治理重点之一。新时代十年，通过综合治理，巢湖实现“四个迈向”：从“多头治水”迈向“合力治水”，从“一湖之治”迈向“流域之治”，从“污染防治”迈向“生态修复”，从“望湖见水”迈向“近湖亲水”，取得历史性、转折性、全局性变化。巢湖水质历史性好转，全湖平均水质从Ⅴ类转为Ⅳ类，国考断面全面达标，入湖河流全面消除劣Ⅴ类，出湖入江水质保持Ⅱ类，为长江大保护作出正向贡献。防灾能力突破性跃升，城市段防洪堤标准由20年一遇提升至100年一遇，先后战胜2016年、2020年特大洪水和2022年特大旱情，有力保障合肥人民防汛抗旱安全。流域生态根本性改善，全面建成环湖十大湿地、成为巢湖之肾，成功入选“国际湿地城市”，巢湖流域记录植物数量升至650多种、鸟类总数300余种。管理体制系统性重塑，区划调整后，巢湖治理由两市共治转为一市统管，成立巢湖综合治理指挥部，整合市环湖办、巢湖风景区管委会职能并入省巢管局，实现一个部门统一管理巢湖，治水兴水合力不断集聚。

新征程上，谱写新时代生态文明建设合肥篇章，让巢湖变为一湖净水，成为高质量发展的强劲支撑。我们必须提高政治站位，强化使命担当，统筹高质量发展和高水平保护，系统发力、综合施策，在打造经济社会发展全面绿色转型区上走在前、作示范。

一、准确把握高质量发展和高水平保护的辩证统一关系

习近平总书记指出，“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的”。实践中发现，有的地方和少数干部对发展和保护的理解畸轻畸重，环保工作存在侥幸心理；环保监管、执法、问责不够严格，局部地区产业布局与城市建设规划衔接尚需优化。这些问题反映出少数干部统筹发展和保护的意识有待提升。

当前，合肥市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，面临提升质量与做大总量、发展与减排等“两难”“多难”。协同推进经济社会和生态文明建设，必须准确把握和正确认识发展和保护的关系。高质量发展是高水平保护的坚实物质基础。巢湖综合治理需要大量资金投入、高新技术研发、各类人才引培、环保产业配套，这些都需要坚实的物质基础支撑。正是有了新时代十年合肥高质量发展的积累，才能为高水平保护提供源源不断的资金、技术、人才、产业发展动能。高水平保护是高质量发展的重要支撑。一湖净水作为合肥的名片，已成为合肥人民心中的瑰宝。正是这优美的生态环境和优质的生态产品，吸引了更多人才汇聚合肥，推动了更多产业集群成链，增强了大湖名城生态优势、竞争优势。我们必须准确把握发展和保护的辩证统一关系，将绿色发展理念内化于心、外化于行，贯彻在工作中、体现到行动上，夯实高质量发展的生态基础，做到在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

二、站在城湖共生、人水相亲的高度谋划高质量发展

习近平总书记强调，“高质量发展是新时代的硬道理”。近十年来，合肥经济总量跨越8个千亿台阶、突破1.26万亿元，成为全国发展速度最快、发展势头最好的城市之一。展望未来，合肥到2025年经济总量达1.6万亿元，到2035年经济总量比2020年增长2倍以上，打造成为城湖共生的宜居韧性智慧现代化城市。实现这一宏伟目标，要站在城湖共生、人水相亲的高度谋划高质量发展，推动经济社会发展绿色化、低碳化，打造成为全面绿色转型区。

战略谋划中突出抓好三件事：一是科学布局城市建设发展。坚持生态优先、集约节约、绿色低碳发展，统筹城市空间、规模、产业三大结构，推动规建治一体化。规划上，构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”城市空间格局，提升城市综合承载能力。建设上，编制城市更新规划和建设导则，实施危房解危、供电供水改造移交等攻坚行动，建好地下管廊，提升城市功能品质。治理上，完善城市智慧管理系统，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设宜居、韧性、智慧城市。二是加快培育新质生产力这个绿色生产力。我们要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。特别要做大做强新能源汽车、新一代信息技术、先进光伏及新型储能、生物医药、智能家电、高端装备及新材料六大主导产业集群，前瞻布局量子信息、空天技术、聚变能源、下一代人工智能、合成生物五大先导产业集群，统筹发展现代农业和现代服务业，奋力推进产业转型升级。三是持续优化能源供给结构。深入实施能源清洁低碳转型、节能降碳增效等“碳达峰十大行动”，统筹推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，全面推广能源综合改革创新试点经验，发展分布式光伏，有序开发风电项目，拓展“新能源+储能”应用，加快构建以光、风、氢、生物质等新能源为主的现代能源体系。

十五里河下游巢湖入河口生态治理工程。记者 苏玲 摄

三、通过高水平保护厚植高质量发展新动能、新优势

习近平总书记强调，“生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现”。现在合肥城市建设加快、产业集聚加速、人口持续增加，生产生活生态用水与日俱增。到2025年，合肥实有人口预计达1300万、需水量达35亿立方米，到2035年需水量达38.5亿立方米。从地表水、地下水和再生水利用供给看，2025年合肥供水量预计在34.5亿~35.5亿立方米，2035年38亿~39亿立方米，供水量与需水量呈紧平衡状态，一旦出现极端干旱天气，水安全难以保障。把巢湖治理好，将为全市人民生活和产业发展等提供充足水资源，带来巨大经济效益和水安全保障。

深入实施新一轮巢湖综合治理，必须加快治理巢湖水污染，实现水清水安水美。一是再造“一湖清泉水”。坚持点线面结合、内外源统筹，构建全流域、全方位、全过程的水污染防治体系。开展入湖排口整治攻坚行动，摸准每一处排口，及时登记造册，进行实时监测，尽早全面消除排口劣V类水质。强化南淝河、派河等重点河流治理，加强杭埠河、白石天河等清水河流保护。大力削减农业面源污染，完善城乡污水收集、处理设施，切实解决环巢湖乡镇污水处理设施利用问题。实施控磷专项行动，探索底泥、藻泥、污泥“三泥”资源化利用。二是确保“一方百姓安”。统筹上下游、左右岸、近远期，按照“上拦、下排、边分、固堤”思路，全面提升巢湖防洪、排洪、蓄洪能力。防洪上，实施巢湖防洪治理工程，推进一批重大水利工程、湖泊中小河流治理项目，开展董铺水库、众兴水库等40余座水库除险加固，推动杭埠河、丰乐河上游新建水库。排洪上，实施裕溪河对江排洪泵站等项目，建设流域主要闸站联合调度平台，解决“关门淹”。蓄洪上，统筹湿地生态保护，新建巢湖流域生态湿地蓄洪区。三是建好“一个大肾脏”。巩固环湖十大湿地建设成果，加强湿地建设后期维护管养，开展环湖湿地生物多样性调查监测，建立湿地资源本底数据库和生态预警机制，打通湿地生态效益向经济效益转化途径，让更多市民走进湿地、体验湿地、享用湿地、保护湿地。四是应用“一批新技术”。发挥合肥空天信息技术优势，加强数字孪生巢湖建设，实现对物理流域全要素和水利治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，提高流域管理数字化、科学化水平。构建“数字巢湖”流域资源生态环境大数据平台，开展防洪、水资源、水环境、大气环境、蓝藻水华等模拟预测预警，让巢湖成为湖泊治理新技术“应用场”。

四、建立高质量发展和高水平保护保障机制

习近平总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。巢湖流域覆盖1.35万平方公里，涉及5市17县，范围之广、人口之多、经济体量之大，凸显了巢湖综合治理艰巨性、复杂性，必须建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的保障体系，着力解决地方和部门履行巢湖综合治理属地责任、监管责任不到位、考核体系不完善、结果导向不明确等问题。一是拧紧系牢“责任链”。严格落实“党政同责、一岗双责”，主要负责同志靠前指挥，相关部门加强日常监管，形成统筹协调、齐抓共管良好局面。二是用好考核“指挥棒”。建立以“水生态”“水环境”“水资源”等指标为支撑的监测指标体系，细化巢湖综合治理工作考核方案，强化考核结果应用，让考核由“软约束”变成“硬杠杠”。三是织密共治“一张网”。综合运用市场、行政、科技、法治等手段，压实企业主体责任，督促指导企业破解治污难题，守住污染治理第一关口。畅通群众反映渠道，完善公众监督举报激励机制，共同守护巢湖流域绿水青山。

八百里巢湖烟波浩渺，“新一线”合肥生态宜居。通过新一轮巢湖综合治理，我们相信“一湖清泉水、一方百姓安、一道风景线、一条经济带、一幅好图景”的美丽蓝图一定会早日实现，水清岸绿、人水和谐、城湖共生的“最好名片”一定会愈发闪亮。