作为第三届北京城市更新论坛中的重要市级活动，“第三届北京城市更新最佳实践经验分享会”于9月27日在朝阳区汇京双子座大厦圆满举办。最佳实践经验分享会由北京城市更新联盟、北京城市规划学会主办，北京城市规划学会城市更新与规划实施专委会、清华同衡规划设计研究院、中粮集团大悦城控股北方大区公司、中国城市规划学会清华同衡规划实施研究中心联合承办。会议以“看见·价值”为主题，邀请行业专家、深度参与更新实施的多元主体开展经验分享、对话研讨。

北京市规划和自然资源委员会朝阳分局党组书记、局长马红杰在会上做了主旨报告。报告围绕朝阳区城市更新“优势和成效”“集成和保障”“思路和展望”三方面进行阐述。报告总结了朝阳区当前开展城市更新展现出的特点与工作成效，分享了可用于指导实践应用的朝阳区城市更新政策工具箱。下一步，朝阳区将不断探索完善城市更新路径机制，更好优化要素配置、提高空间承载能力，塑造经济社会发展的新动能与新优势。

马红杰  北京市规划和自然资源委员会朝阳分局党组书记、局长

各位来宾、各位专家，大家上午好！特别高兴有机会和大家分享我们朝阳区的城市更新工作，特别感谢胡洪亮处长的邀请。刚才胡洪亮处长回顾了过去全市层面的城市更新工作，把总体情况给大家做了介绍，看见了我们城市更新的价值。我现在想从区级层面去讲我们如何看见城市更新的价值。

1 优势和成效：朝阳区城市更新总览

1.1 优势方面

第一，朝阳区城市更新恰逢其时。党的二十届三中全会要求进一步全面深化改革，提出要“盘活存量土地和低效用地”“建立可持续推进的城市更新模式和政策法规”。之后北京市委也提出了贯彻《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见，指出要“完善城市更新的政策体系”。朝阳正处在一个城市化综合实施率超过90%，规划实施率将近70%的成熟阶段，增长方式也要求发展动能发生根本性改变，这就是我们在朝阳大力推动城市更新的根本原因。

第二，朝阳区的更新资源非常丰富。历经工业化向国际化发展历程的朝阳区，有148平方公里的更新潜力空间，面积占全市的五分之一；另外更新项目的类型非常全，居住类、产业类、设施类、片区更新类等均能在朝阳找到对应的代表项目。其中待更新的老旧小区面积占全市近三分之一，老旧楼宇面积占全市的近四分之一，都是非常大的规模，排名也都是全市第一。

第三，朝阳区更新动能强劲。作为北京市的经济大区、消费大区，特别是国际化的窗口区，朝阳区的经济活力显著，拥有活跃的市场要素，这些要素对于高质量发展的空间诉求非常强烈，更新的意愿也非常强烈。比如上半年我们的社零额达到1600亿，在全市比较领先，占比达到近四分之一；市场主体数量也超过了37万家；3000多家国家高新技术企业、800多家专精特新中小企业，上市公司达146家，国际化特征明显；税收过亿元的楼宇有145座，比去年同期增加了14座。

1.2 成效方面

第一，建章立制做好顶层设计。朝阳区对照市级城市更新工作组织架构进行设计，也形成了四位一体的工作机制，推动形成一盘棋的工作格局。在区委城市工作委员会的领导下成立城市更新专项小组，下设三个专班，并与平台公司、促进会和研究院形成了共同协作的工作机制。构建了“四库一清单”的全周期动态管理服务机制，有序推动项目。还有定期组织城市更新联席会议，对更新项目进行综合研判。

第二，规划引领开展整体统筹。组织编制朝阳区城市更新专项规划，算好朝阳区城市更新的总量账、结构账、布局账，建立更新专项指标池；通过重点区域的规划引领城市更新。持续构建“一纵一横一核”朝阳消费版图，加快建设CBD×三里屯国际消费体验区，推动朝外片区一二期更新，打造亮马河滨水经济带；推进存量街区更新类控规编制。通过自下而上的居民意愿的整合和存量资源的挖掘，在更大范围开展统筹，量身制定更新规划与更新策略。

第三，打造精品示范项目。在3年里朝阳区一共有20个项目在全市获得了最佳实践和优秀案例（项目）的称号。今年获奖的6个项目也非常有特点，比如说获得最佳实践的751文化街区项目，强调的是历史文脉的挖掘，从工厂大院到时尚消费、园区转型的成功模式。汇京双子座大厦强调从传统的商业楼宇变为城市庭院，强调商务商业共生共荣。DT51原来长期闲置，本次通过城市更新成为区域的消费生活体验空间。昆泰大厦构建了创新活力的办公生态，和已经更新完成的The Box朝外A座共同打造城市活力创新中心。保利、赛特也是非常有特点，将原来的老旧空间重新焕发了生机。

第四，实施大尺度绿化。通过城市更新累计建成城市绿地1.6万公顷、公园绿地6400公顷以及310公里的绿道，形成“一半森林一半城”的生态底色。举办首届北京朝阳花园节，推出海棠花溪节、荷花文化节等特色主题活动，有序推进温榆河公园朝阳段二期等公园建设。结合通惠河蓄滞洪区建设，整体打造集景观、游憩、平急两用于一体的朝阳东部大尺度湿地公园。打造无界公园总数达68个，总面积超2100公顷。这些变化，让居住、工作在朝阳区的市民的生活体验感、获得感越来越足了。

2 集成和保障：政策工具箱内容简介

我想结合最近具体完成的一些案例，说说我们是如何把市级层面政策在项目层面落地的，在这个过程中我们形成了朝阳的政策工具箱，梳理出9个政策工具，下面也做逐一汇报。

先说工具箱的特点，朝阳区推动更新工作时坚持问题导向，服务为先，在搭建工具箱过程中也关注项目收集、政策应用、推动实施、效果评估等方面，覆盖了从谋划、储备、实施到运营等阶段，所以工具箱的特点概括起来就是：围绕“一个中心”（以更新主体需求为中心），贯通“四个环节”（谋划、储备、实施、运营），保障“三个效益”（生态效益、社会效益、经济效益）。

第一个是开通了企业诉求沟通的直通车，如望京华彩商业项目通过直通车提供的公众号、热线电话、邮箱等途径提出更新诉求，区更新专项小组及时研究及时反馈，同时也针对项目条件研提了更新建议，有效推动了项目早日开业。

第二个是提供了项目全生命周期的跟踪服务。以三里屯太古里北区N15为例，我们在前期对接非常深入，一次性打通了多个环节，高效完成手续办理。该项目使用BIM实现了建筑全生命周期的数字管理，还应用了光储直柔，为城市更新打造低碳绿色建筑提供了很好的案例支撑。

第三个是推出了“一窗通办”的方式进行全链条审批协作。如大悦城项目中明确企业只用与一个牵头部门对接，要求手续要件一次性告知。我们通过提前研判后续审批可能涉及的问题，在前期研究中就明确意见，成功实现手续无缝衔接，只用了22天。

第四个是减少中间环节，开启实质性部门联合验收。如在保利广场等项目中，我们提前准备，部门联动，开通项目绿色通道，对于开工手续、联合验收等实现一案一策，做到当天办理当天完成，为企业的顺利开工提供了非常好的效果。

第五个是制定了围绕企业经营诉求来倒排时间的工作范式。在常州宾馆项目中，我们按照项目运营要求提前做好企业需求、政策配置、进度计划和审批标准“四对接”，形成立项、审批、开工和运营的工作时间表，保证项目的快开工、快建设、快见效。

第六个是采用了“更新什么就审什么验什么”的工作模式。以太古里北区N2项目为例，我们对更新范围内的相关事项进行研究和严格审批，更新范围以外按照不低于原建造时的标准进行规定。

第七个是确立了同步解决历史遗留问题的承诺告知制。在推进朝阳大悦城项目中，我们在符合政策规定基础上，通过企业出具承诺的方式推进项目相关进展，同时完善后续监管方案。

第八个是构建了金融、产业和运营多元集成的服务。比如在The Box项目中，我们引入建行北京分行开展融资政策试点，在产权主体和融资运营主体分离的条件下，以项目的经营权为融资标的，以未来的经营收益作为还款来源，为盈展集团提供了信贷资金。

第九个是开展聚焦目标、注重内容的更新实施评估。在三里屯北街81号更新项目中，在更新前对它的经营指标进行评估，要求其承诺开业后实现目标，后续还将对它开展更新后实施评估工作。

以上就是政策工具箱的相关内容。

3 思路和展望：下一步更新思路

后续，朝阳区还将从以下三个方面继续开展探索。

一是发挥好政府、市场、社会的工作机制的作用。强化政府的统筹，强化市场的多渠道、多路径、多方式，强化社会专业团队的优势，进行评估、方案指导、公众参与等方面的工作。

二是强化政策落地。在区级层面更关注市级政策融合和区级具体项目实施的衔接，保障最后一公里能够通畅。

三是强化规划统筹作用。算好各种空间账和实施账，特别是以挖潜存量空间为思路来捆绑增量空间。强调大片区统筹、小单元作战，统筹城市空间结构。还有通过政府资金来撬动社会资本，发挥我们资源统筹利用的作用。

总体来说，在开展更新工作中，我们可以看到政策落地的价值，看到协作的价值，看到各种综合效益显现的价值。我们希望政策工具箱在今后朝阳城市更新过程中可以发挥更大的反哺作用，为我们高质量发展发挥更大的助推作用。

嘉宾合影