曾九利：以公园城市示范区建设，探索中国特色城市现代化新路子

导读

7月14日-15日，中央城市工作会议在北京举行。会议强调了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标，并部署了城市工作7个方面的重点任务。中国城市规划学会为深入学习贯彻本次会议精神，特别邀请专家学者撰写一系列笔谈文章，共同探讨中国特色城市现代化新路子。

作者 | 曾九利  中国城市规划学会常务理事，成都设计咨询集团有限公司党委书记、董事长

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开，会议提出了城市工作的“五个转变、五个更加注重”重要原则并部署了“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。此次会议既是对十年前中央城市工作会议既定原则的一脉相承，又立足于新阶段，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。我们要深入贯彻学习中央城市工作会议精神，结合成都建设践行新发展理念的公园城市示范区实践，探索中国特色城市现代化新路子。

2018年习近平总书记在考察天府新区时，首次提出了“公园城市”理念。2022年，经国务院批复同意，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，成都以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标，聚焦“四个着力”，全力探索“山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径”，为中国特色城市现代化发展积极创造可复制可推广的典型经验和制度成果。

在过去几年里，成都以公园城市示范区与成渝双城经济圈建设为抓手，构建区域协调的发展格局；

以成都西部科学城建设为抓手，聚集155家国家级创新平台、1.45万家国家高新技术企业和超过650万各类人才，推动创新生态持续向好，发展动能持续升级，全球创新指数排名第23位；

以“金角银边”、“社区美空间”为抓手，建成上百个“15分钟社区幸福生活圈”，营造舒适便利的宜居生活，连续16年获评“中国最具幸福感城市”；

以天府绿道和环城生态区建设为抓手，建成总里程超过9600公里的全球最长绿道体系和超1500个各类公园，实现年均60次推窗见雪山，构成“雪山-森林-田园”立体的美丽城市画卷；

以海绵城市、综合管廊及安全韧性治理体系建设为抓手，推进城市基础设施生命线安全工程及自然灾害防治能力建设，提升城市全域安全韧性；

以全域覆盖的历史文化保护、展示与利用的空间体系建设为抓手，推进“三城三都”（世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城，国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都）建设，促进天府文化创造性转化、创新性发展；

以智慧蓉城建设为抓手，感知平台新接入终端108万个，城市运行数字体征增至1933项，提升城市精细化智慧治理水平。

在建设公园城市示范区的探索中，成都系统总结先行实践经验，形成了一套既能明确价值导向、又能量化评估综合成效的学术成果与技术工具——公园城市指数。由四川天府新区管委会牵头，中国城市规划学会组建了“院士领衔、开放合作”的全国性课题组，由段进院士担任首席专家，汇集东南大学、西安建筑科技大学、中国人民大学、成都设计咨询集团、成都市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院等多家高校与设计机构参与，历时五年形成《公园城市指数（2023）》研究成果，纳入“科创中国”技术服务品牌，并在第四届公园城市论坛与2024中国城市规划年会上重磅发布。指数聚焦“和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理”等5大领域，构建了“1-5-15-45”的指标体系，高度契合中央城市工作会议精神，全面涵盖建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标：

创新城市方面，指数突出绿色引领、创新驱动的可持续发展模式，选取“创新驱动能力、全社会劳动生产效率”等指标；

宜居城市方面，指数倡导“公园+”的生活方式，引导优质普惠、共享可及的公共服务，纳入“生活消费丰富度、公共服务友好水平”等指标；

美丽城市方面，指数秉承良好的生态环境是最普惠的民生福祉，采用“安心健康水体占比、街道绿意感知度”等指标；

韧性城市方面，指数强调坚守底线约束、强化风险防控，选用“水资源开发利用安全度、城市综合风险强度”等指标；

文明城市方面，指数重视地方文化传承与彰显，以文化培育城市长远发展动力，引入“历史记忆感知度、文化产业贡献度”等指标；

智慧城市方面，指数鼓励运用信息技术让城市更聪明更智慧，包括“智慧支撑水平、智慧应用程度”等指标。

目前，公园城市指数评估已实现全国337个地级以上城市满覆盖，旨在为更多城市的高质量发展提供一套新型公共技术产品和系统化、可操作、创新型的解决方案。

下一步成都将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，深化公园城市示范区建设，持续完善公园城市指数，打造“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城”，展示中国式现代化的万千气象，积极为探索中国特色城市现代化新路子贡献成都智慧、成都方案。