徐泽 中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所副所长

新常态下，党中央、国务院高度重视城市规划建设工作，中央领导人多次就城市工作作出重要指示和论述。今年，国务院总理李克强在作政府工作报告时强调，要提升城镇规划建设水平并对相关工作进行了专门论述。“城镇化规划”、“智慧城市”、“一带一路”、“旅游休闲消费”等与城市规划有关的热词受到社会关注，不少城市和投资者已经开始从中挖掘发展新机遇。

对此，徐泽表示，今年报告中与城市规划有关的亮点很多，特别是专门对城市规划提出详细工作部署可谓是一种突破和创新，在新常态、新语境下，城市规划需要以创新驱动，与社会、经济、环境、文化全面融合，与新经济、新业态“互通互联”，从“增量规划”走向“增值规划”。

增值规划

记者：今年政府工作报告中提出了中国经济要实现保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，这对城市规划而言，应如何予以支撑？

徐泽：“双目标”的核心要求是提质增效。对城乡规划而言，就是要从“增量规划”转向“增值规划”。新常态下，粗放式发展与生态资源环境、市场需求的矛盾更加突出，扩张性的“增量规划”难以为继，因此必须“以供给创新带动需求扩大”，从“增量规划”走向“增值规划”。

从政府工作报告中可以看出，增值空间主要集中在三个方面。

一是区域发展带来的增值空间。报告提出要统筹实施“四大板块”（东部地区、西部地区、中部地区、东北地区）和“三个支撑带”（一带一路、长江经济带和京津冀）战略组合。“四大板块”和“三个支撑带”将为城市提供新的机遇，因此城市规划必须根据国家区域战略的要求，落实和完善城镇体系规划，各城市也要在规划中积极响应国家的区域战略，实现区域规划与城市规划的无缝对接，为区域规划的实施提供有力支撑，从而在区域发展中实现自身增值。

二是国家宏观调控带来的增值空间。政府工作报告提出要“创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体”，规划作为政府调控的重要手段，可通过设置鼓励支持条款和准入门槛，强化规划对定向调控的引导作用，引导增值发展。

三是新增长点带来的增值空间，如旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业等。这些新功能的发展是推动存量空间更新的重要途径，城乡规划要积极分析这些新产业、新业态对空间的新需求，紧紧围绕人的需求，通过空间功能的升级，实现空间的增值发展。

刚柔并济

记者：今年国家经济下行压力进一步加大，同时改革又处于关键期，城市工作应如何做到稳政策稳预期和促改革调结构的“双结合”？

徐泽：坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”的核心要求是，政策既要有连续性，又要能应对新的环境变化。对城乡规划而言，必须要处理好“刚性规划”和“弹性规划”的关系，做到“刚柔并济”。

加强规划刚性，“一张蓝图干到底”，给市场提供一个明确的信息环境，给公众提供一个稳定的公共利益保护平台。随着国家在公共投资领域的放开，在基础设施、公用事业等领域PPP模式的推广，规划需要进一步凸显自身的公共政策属性，明确和落实政府在公共投资领域的目标要求，细化公共设施、公共空间、公共安全等内容。同时，按照“积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用”的要求，提高规划公众参与的广度与深度。

面对发展环境的复杂性和不确定性，适度保留规划的弹性，通过提高土地兼容性，科学划定城市增长边界等，提高规划的适应性和可操作性。

创新平台

记者：今年政府工作报告被网友称为是最具互联网思维、最接地气的政府工作报告，其中打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”备受关注，城市规划需要如何配合？

徐泽：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”要求城乡规划必须以创新驱动，体现时代性和平台性。

政府工作报告多次提到了“互联网”，“创新”、“创客”等热词，以移动互联网和体验消费为核心的新经济的崛起，将极大地改变生产和生活的方式，这是时代的特点，也必将带来规划的变革。因此，城乡规划要富有“时代精神”，要在工作方法和思路上体现互联网思维。

互联网时代的最大特点是跨界，这也要求城乡规划走向“多规合一”，通过多专业、多层次、多部门的合作，为规划提供一个更为开放的平台。事实上，规划行业已经开始新的探索，如大数据应用，智慧城市建设等。同时根据时代特点，城乡规划需要对城市的三个新系统给予特别关注，即“智慧体系、物流体系和文化休闲体系”。

此外，本次政府工作报告特别提出要“增加公共产品有效投资”。“有效”是公共投资改进的核心，过去经济增长过度依赖固定投资，但固定投资的带动效应却逐年下降，因此提高投资效益，是应对新常态的重要手段。投资效益低的一个重要原因是，部门渠道众多，分散投资，项目单独核算，因此往往出现为了单个项目的费用节省，造成更大投资浪费的结果。因此需要强化城乡规划的平台作用，统筹新型城镇化中各个渠道、各个项目，从而实现投资综合效益的提升，如中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，棚户区和危房改造、乡村供电、垃圾、污水设施等。