进城农民“三权”的制度安排和相关的法律将得到进一步完善

[大公报记者]请问在推进户籍制度改革过程中，我们如何维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权？谢谢。

[中央农村工作领导小组办公室副局长 赵阳]对这个问题我们有三点基本考虑。第一，农民三项重要权利都是法律赋予我们的权利，土地承包经营权、宅基地使用权都是我国物权法、农村土地承包法等多部法律明确赋予农户的集体义务权利。集体收益分配权也是农民作为集体经济组织的成员应当享有的合法财产权。因此，我们必须依法保护农民的这三项重要的权利。当前我们正在积极落实中央关于稳定现有的土地承包关系，并且长久不变这样一个政策，也在加快推进农村土地的确权登记办证工作，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。同时，我们也正在积极推进农村集体经济组织产权制度的改革，探索集体经济的有效实现形式，切实保护农民作为集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。

第二，对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程，在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，在这个过程中间，作为城市政府方面来说，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路，使我们推进城镇化过程更加平顺、更加和谐。

第三，大家注意到文件中间也明确提出来，现阶段不得以农民放弃或者退出“三权”作为落户城市的前提条件。大家注意到之所以讲现阶段，是根据我国现在的经济发展水平、社会的成熟程度作出的科学判断。当然，历史的过程和发展阶段可能相当长，我们必须要有足够的耐心和定力来持续推进这个过程。将来随着经济社会发展水平的提高，公共服务水平进一步提高，需要进一步全面和均等化，我想，有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也必然将进一步的完善和调整。

如何克服户籍制度改革过程中出现的难题

[中央电视台记者]户籍制度改革是社会高度关注的一个问题，刚才大家也谈到了很多目标和即将推行的具体措施，我的问题是，在这些措施推进要实现这个目标的过程中，我们可以预见到的这次改革有哪些难点或者难题，在这个工作过程当中如何破解这些难点和难题？谢谢。

[黄明]谢谢你提这个问题。户籍制度改革，确确实实感受到面临的难题比较多。户籍制度改革是一项系统复杂的工程，这是一项基本的制度，牵一发而动全身。面临的难题很多，有这样几个难题。我们国家人口多，城乡之间、区域之间、大小城市之间，发展的差距比较大，难以平衡。这首先是一个难题。

第二，许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离。如果仅仅户籍制度本身来说，是一件很容易的事，但是和各种福利待遇捆绑在一起，就很难改了。

第三，各类群体的利益诉求多元多样，难以协调，包括刚才记者朋友提到的北、上、广情况，许多人的眼睛只盯着北、上、广，这个要求难以满足。所以，这些难题都集中地反映了户籍制度改革的艰巨性、复杂性和长期性。怎么克服这些难题？确保我们改革顺利进行，就必须把握好这次国务院《意见》提出的四项原则，这个文件大家都拿到了，也看到了，怎么把握这四个原则呢？坚持积极稳妥、规范有序，就是既要积极又要稳妥，更要扎实，优先解决存量、有序引导增量、合理引导预期，不急躁、不冒进，一定要量力而行，防止不切实际、一哄而上。坚持以人为本、尊重群众意愿，就是我们常说的农民群众要不要进城，什么时候进城，想进哪座城，要由他自己来选择，我们不要采取强迫的办法，不要把农民“拉进来”、“被落户”。坚持因地制宜、区别对待，就是要让各地根据自身的实际情况，贯彻好中央的政策，因地制宜地实施差别化的落户政策，不分配指标、不层层加码，给地方留有空间。坚持统筹配套、提供基本保障，就是要不断扩大基本公共服务的覆盖面，不仅要覆盖本地的户籍人口，还要逐步让在当地工作、生活而没有落户的人也逐步享有基本的公共服务。