在世界城市发展史上，北京是一个特殊的存在，因为其不仅是“都”，也是“城”。

作为“都”的北京，有着800多年的建都史，承载着厚重的历史与文化内涵；作为“城”的北京，服务着数千万人口的社会生活与商贸活动，是区域乃至中国社会经济活力的重要源泉。

北京“都”“城”辩证，“相谐”而行，谱写着一首独一无二的都城发展变奏曲。

千年都城，迈着厚重的脚步从历史深处而来，走向更加奋发有为的新时代。在党中央和总书记的关心、布局与谋划之下，北京正在焕发新的风采，书写全新篇章。

党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，对北京发表重要讲话，以非凡的远见卓识深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代命题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

“都”定义了北京的历史与框架，“城”指向着北京的服务与发展。“都”“城”关系既是北京恪守首都战略功能的逻辑线，也是北京作为超大城市治理的指挥棒。处理好“都”“城”关系，是新时代北京都城建设的关键所在。

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前行不辍，落实首都战略定位

全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，是中央对北京的城市战略定位，在这一定位之下，北京不断加强“四个中心”功能建设，努力将北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

大国之都，首善之区。北京作为首都，始终把服务保障政治中心摆在首要位置，五年来，严格落实首都功能核心区控规，稳步推进核心区功能重组，核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善，逐步展现出平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。古老都城，正刷新气象，呈现无限魅力。

古都风韵，以文化成。远观传统，历史流经之地，所望皆是瑰宝，故宫、长城、十三陵，大气宏伟，见证着千年古都的宏大格局，戏曲、民俗与各种非物质文化遗产琳琅满目，凸显着北京历史文化的别样价值；瞩目当下，首都红色文化大力弘扬，文化精品工程加速推进，“大戏看北京”名片擦亮，文化事业和产业蓬勃发展，北京文化软实力和影响力不断提升。这些，都托举着北京文化中心建设大力迈进。

搭建桥梁，沟通世界。大国首都之“大”，不仅在于历史之绵长，空间之广大，更在于有胸怀天下的气度，吸引世界之人才，尽入于我。为打造国际交往中心，北京举办冬季奥运会，成为唯一的“双奥之城”；建设大兴国际机场，便利国际人员往来；以“两区”为抓手，释放对外开放活力。凡此种种，皆为提升北京国际商旅、文化交流服务能力注入了活力与能量。

科技创新，强国引擎。科技是兴国之本，于城亦如斯。一直以来，北京是文化之都，也是科技之都，这里有林立的高校与科研院所，有创新与实验能力强大的科技企业，科技人才辐辏于此，尽展才华；三个国家实验室顺利组建运行，怀柔综合性国家科学中心已见雏形，一批世界级引领性原创成果产生，“三城一区”发展活力持续增强……精心打磨，八方助力，共同拱卫着北京科技创新中心的建成。

因都而兴，因都而成，北京“四个中心”功能建设，谋篇、开局、落子，前行不辍，未来可期，蓬勃而成一幅壮美的大国都城画卷。

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瘦身健体，有序疏解非首都功能

京畿重地，国之大者。北京既为“都”，也为“城”，落实“都”的功能，也要兼顾“城”的发展，毋宁说二者融为一体，相互作用。

始终围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务“都”的功能——这是当下北京城市建设的主线。这其中，纾解非首都功能，是北京以减量发展促高质量发展的“牛鼻子”。

2021年，北京成为全国第一个减量发展的超大城市，亮眼成绩背后，连着北京为此做出的一系列努力——

坚定不移疏解非首都功能，集中建设雄安新区、北京城市副中心，打造京津冀协同发展的新两翼；

持续打好疏解整治促提升“组合拳”，一大批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出，拆除违法建设超2亿平方米；

严格落实“双控”及“两线三区”要求，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里，“大城市病”有效缓解……

“减量”的目的是发展，“瘦身”的追求是健体，一系列的“加减法”，使北京迎来了更加轻盈的身姿，高质量发展也抵达了新境界。

2021年，北京全年地区生产总值突破4万亿元大关。继2018年跨越3万亿元大关后，北京地区生产总值完成了又一次突破；与此同时，碧水蓝天成常态，交通拥堵极大缓解，市民幸福感获得感大大增强。

登高自卑，行远自迩。疏解非首都功能是一个长期而系统的工程，尽管北京已经实现了减量发展，但这不是终点，在新冠疫情叠加百年未有之大变局的背景之下，北京超大城市建设依然在路上，还需继续提效增质，提升发展的“含金量”。

深化经济领域重点改革，打造全球数字标杆城市，加紧国际消费中心城市建设，着力营造国际一流营商环境……在疏解非首都功能的减法中，打造高精尖行业发展的加法，是北京未来高质量发展必须依赖的路径，也将为北京的未来谱写新的篇章。

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与时偕行，激发都城建设新势能

千年古都，大国之城。过去十年，中国高速发展，北京华丽蝶变。大兴国际机场“凤凰展翅”，百年丰台站再“发车”，“冰丝带”腾空而起，大运河畔繁华再现……自东而西，由南到北，京华大地硕果累累，熠熠生辉。

这里有历史与现实的交汇，有经济与民生的变奏，最终得益于“都”与“城”的辩证统一，成功解答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。

以世界眼光观之，“都”与“城”的协同发展，在许多国家都是一个严肃的大命题，经验有之，教训有之，植根于传统与现实，总结各种成败得失，是北京“都”与“城”建设的密钥。

凡是过往，皆为序章。未来，北京能否进一步更好地减量发展，京津冀协同是否能更加顺利推进，传统与现代能否更加和鸣，同样取决于北京能否更好地处理好“都”与“城”的关系。

北京未来都城建设，党中央和总书记已做好战略布局，方法无他：关键是落好“五子”，“五子”落而全盘活。这本质上又在于是否能把握高质量发展的方法论，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

我们要在建设国际科技创新中心、“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、京津冀协同发展五个方面，真抓实干形成联动，着眼营商服务与民生改善，接通历史、现实与未来，激发都城发展的最大势能，实现千年首都高质量发展。

千秋基业，玉汝于成。北京是中华文化的集大成者，是时代文明的创造者，也将在新的时代，迸发出新的活力与风采。