我国去年印发《国家新型城镇化规划》，强调要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。究竟我国城镇化建设进展如何？城镇化又能给普通群众带来什么好处？敬请关注本次访谈。

辜胜阻  第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席

主持人：在2014年年底国家新型城镇化综合试点名单就正式公布了，这其中有江苏、安徽两省，还有宁波等62个城市和镇作为我们新型城镇化的试点地区，这些试点地区是如何选择出来的？

嘉宾辜胜阻：我觉得62个地方有不同层级，有省、有地级市，还有县级市，在市中间除了地级市、县级市以外还有计划单列市、副省级城市、省会城市，还有镇，应该是不同层级都有样本，另外就是东部、中部、西部都有样本。应该讲这62个选点能够很好的代表整个国家，在不同类型、不同层级的城市和城镇间都分布。

主持人：所以这些选点也是有差异化的体现。

嘉宾辜胜阻：有代表性。

主持人：那么这些地区的百姓他们的生活究竟会带来哪些改变呢？

嘉宾辜胜阻：这一次试点主要是依据十八届三中全会改革的《决定》，还有《国家新型城镇化规划》来推进的，就是抓住我们新型城镇化中间最为关键的问题来进行试点，他的试点任务一共有五项：第一项任务，关于转移人口市民化的成本分担机制问题，我们知道新型城镇化最重要的特点是以人为核心，最重要的是如何实现转移人口的市民化。市民化是有成本的，像过去我们在重庆调研的时候就发现，重庆平均每个农民工市民化成本大概是10万人民币，这10万人民币的分担大概是政府支付1/3，企业分担1/3，农民工个人可能还要分担1/3，是这样一种分担比例。这就是试点的第一项任务，就是要探索农民工市民化，在不同地区、不同类型的城市成本有多高、如何分担。

第二项任务，就是要探讨在城镇化建设过程中间的投融资体制，城镇化非常重要的要素是钱，钱从哪儿来。第三项任务，就是行政管理体制改革和如何降低行政成本的问题。第四项任务，就是综合性地推进体制机制的改革，提出了要创立创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市等等，就是不同类型的城市如何综合地推进体制机制的改革。第五项任务，农村宅基地的改革，我们知道这次全国人大常委会刚刚通过了法律调整，就是在全国选取了30多个县市区推进宅基地、集体经营性建设用地和征地制度的改革，也就是农村的“三块地”的改革，应该讲一个是62个城市和镇的综合试点，一个是30多个县市区的土地制度改革试点，这样就把城镇化中间的人、钱、地，这三大要素的改革都提出来了。

主持人：五个方面包含三大要素，非常综合性的体现，刚才您也说到了新型城镇化最大的特点就是以人为本的城镇化，那么就有一个数据显示，中国人口城镇化率预计从2014年的36%将升至2020年达到50%以上，这个数据首先我有一个疑问，我记得大概两年前就有一个说法，说城镇化率已经突破了50%，为什么这里又出现2020年达到50%这个说法？

嘉宾辜胜阻：城镇化率在统计上有两种，北京市的人也有两种类型的人，一个是常住人口，现在北京市已经突破2000万，还有一个户籍人口，户籍人口和常住人口之间的差额就是外来人口数，北京现在有800万外来人口，所以如果按户籍人口算，现在我们城镇化率大概是36%，但是如果按常住人口来计算，常住人口的范围包括在一个城市工作、生活半年以上的外来人口，这些外来人口加上户籍人口就是一个城市的常住人口。按常住人口来算，我们现在城镇化率已经达到54%，那么这两个城镇化率之间就有18个百分点的差距。这就提出一个问题，就是说我们相当多的农民工作为城市的转移人口，他们只实现了半城镇化，就是他们工作和生活在城市，但是他们并没有取得城市的身份，特别是户籍，他们不能享受城市的基本公共服务。所以在我国城镇化过程中间，这样一种半城镇化，特别是这种转移人口的半市民化，给我国转移人口，特别是农民工带来相当大的代价，因为在他们的家里，还有留守老人、留守儿童、留守妇女，所以我国城镇化的代价相当高，就是因为它是半城镇化，所以我们现在强调人的城镇化，强调转移人口的市民化就是要从根本上改变这种半城镇化，实现彻底的城镇化。刚刚你讲的概念是彻底的城镇化，完全城镇化的概念，也就是以户籍人口为标准的城镇化率概念。