六、中国的“双金字塔”结构与城镇化战略

很多人以为“城镇化”就是“城市化”，其实二者是不同的。城镇化是Townization，但往往英文翻译通用Urbanization，中国特色的城镇化也就被海内外理解为普世价值的“城市化”了。其实城镇化内涵和城市化完全不同。胡锦涛说，中国需要城市化，但城市化要依靠城镇化来实现。

中国的城镇化经验源于80年代乡镇企业崛起，同步带动农村建制镇的增长，1978年建制镇只有1800多个，到1995年建制镇发展到了10倍多，达到2万多个。同时，1995年县以下工业增加值占全国54%，半壁江山。80年代初期的改革促进的农村工业化和城镇化是完全同步的，不仅没有后来发生的维稳和剥夺，甚至没有当今随处可见的上访告状。因此，这是中国农民对改革贡献的第一笔财富。有关经验值得认真汲取。

2005年9月，中共16届5中全会向国家“十一五”计划提出8个重大战略，第一是新农村建设，其中有一个重要内涵就是县域经济，而县域经济的两大支柱就是中小企业发展和城镇化建设的相结合。这是我国城市化转为城镇化发展的标志。

城镇化与中小企业同步，要注意不能轻易消灭乡村，多保留乡村就多保留了经济危机得到社会软着陆的机会。真正的城乡一体化，关键是要让农村人口真正享受到公平的财政支付的公共开支，包括教育、文化、医疗和养老，以及基础设施建设。农民哪怕呆在山沟里，也是全世界少有的不纳税的自由民，还得到多种优惠。例如免费获得宅基地和其他资源性资产，不缴纳物业费、住房公积金、卫生费、路桥费，孩子读书免费……现在真正的农村户口可比城市户口贵多了！不愿意进城也不要强迫。

这么多年新农村建设主要投在两方面：一是农村“五通”，电、水、公路、宽带和电话，98%基本建设好了，中小企业和产业开发区，也很方便就能去了；二是农村社保，以村为单位趸交到县级财政专户的合作医疗保险，一个村只有几个、几十个病人，可以享受到的是全村几千人交的保险，通过县级财政专户国家补贴占80%，而且在财政专户中连续滚动增加大部分。再考虑到农村人享有无偿获得的宅基地，土地是不可再生的资源性资产，则农民的综合福利水平未必比城市差，这就是新农村建设的客观成果。

中国面对种种危机能够平稳度过，是因为中国的金字塔型的社会、经济双稳态结构。

除了居住在条件过差的山区和荒漠，中国的一般社会底层不是赤贫，农村基层人口占全国60%，可以算是小有产者，他们只是现金收入能力差。中层是占人口30%左右的中产阶级，目前的社会乱象往往是由于中产阶级缺乏自觉，没能形成有组织的社会表达，以及没有常态化地与政府治理衔接。而上层，是占人口10%的真正具有政治自觉的国有大资本，即所谓国有大型企业高管层。国有大型企业经济活动首先必须符合国家安全要求，为贯彻国家战略投资，这就是无限责任公司的政治化的内涵。

中国的国有大资本就是无限责任公司，支撑的是对国家安全承担无限责任的中央政府。

连续多年大规模投资形成的实体资产，构成了中国经济金字塔的底层，约有400万亿，包括向农村投入公路、铁路和电网都是实体资产，基本建设投入改变了农村的土地价值，城乡土地资产随基建投资增加升值到约为200万亿，实体资产增加带动对应的货币增发，现在只有约150万亿，还有增发空间。实体资产大而货币总量小，经济就是相对稳定的。中国经济是在超大型大陆国家发展，内陆纵深广阔，且幅员辽阔，林毅夫估计还有20年的投资机会可以扩充内陆的资产增长。实体资产增加就可以继续带动货币增发，货币总量作为分母，不断增发就可以缩小政府债务的分子。这就是中国维持不打仗前提下的未来经济预测。

全球金融化竞争是以国家为单位进行的金融资本竞争，金融信用的背景就是国家政体信用。因此，去国家化的金融体系是不堪一击的。

城镇化是中国21世纪的重大战略，朱镕基、温家宝的几十亿投资，保证了中国在全球危机中的一枝独秀。习李政府面对经济下行，必须找到新的投资领域，由此，城镇化就是一个能够吸纳过剩资本的方向选择。据估计一个农民转为市民至少需要投入20万，2亿农村人进城就是40万亿的投资需求，这就意味着防止中国生产过剩危机的爆发还有时间和空间条件。可见，城镇化是中国产业资本和金融资本双过剩背景下的被动选择。某些城镇化程度较高地区，采取较为激进的消灭农村的政策，就是因为以土地抵押从银行套现的空间不够了。

结语

中国今天确立的新型城镇化，既然强调了以人为本，那就不是简单的解决过剩资本的矛盾，而是要按照乡土社会的生态多样性，来安排城镇化与乡村相结合的可持续发展的规划。只有把城镇和乡村规划统一起来，才能真正实现城乡统筹的生态化发展。那么，稳定的乡土社会就是中国社会经济危机软着陆的基础。

（本文根据速记整理，已经温铁军教授审阅修改）