编者按：

1月28日，“中国城市规划学会60周年院士专家座谈会”在京召开，邀请了城市规划界多位泰斗级专家参会，共同探讨对当前城市规划工作的意见和建议，并对学会工作进行指导。以下是中国城市规划学会顾问胡序威教授的发言。

胡序威 中国科学院地理科学与资源研究所研究员，曾任中国城市规划学会副理事长，现为学会顾问

目前许多关于城市的基本概念界定很不清楚，所以各类媒体报道都很混乱，曾有报刊报道过，全国最大的城市是重庆，比上海、北京还大。重庆面积大，人口多，有3000多万人口，而北京是2000多万。如果按同样的地域范围划定办法计算城市人口，南阳比武汉还大。这些都是报纸公开报道的。为什么会出现这种情况？这就是因为对城市概念不清楚。现在需要对城市及相关的概念作出界定。城市规划学会和学术界要界定一下，什么是城市？城市人口怎么算？在什么样的地域范围内人口算城市人口？市域内广大农村地区的人口是否也能算成城市人口？

现在的行政区划多实行地市合并，将市的管辖地域范围扩大很多，把广大的农村地区包括进来，这就是现在的“市”。而媒体报道中多把整个市域范围都算成城市，称这个城市有多少面积，多少人口，以表述城市有多大，这是把区域的概念同城市的概念完全搞混了。实际上多数市域内只有小部分地域是城市，大部分地域不是城市。好多问题出在这里。

同样，城市群概念也有这个问题。现在都叫城市群，把城市群这个词说滥了。把附近稍微靠近一点的城市都弄到一块就叫城市群，城市管辖了一大片的农村地区也叫城市群，例如保定市。保定是城市，周围有很多很落后的农村地区，现在把市域范围都纳入到城市群里，广大落后农村地区怎么能纳入到城市群里来呢？这就是因为把概念搞混了，把城市同区域概念搞混了。

关于城市群这个词，中央文件好多都已经用了，不能说我们不用城市群，另外搞一个名字也不太现实。现在的问题是怎么把城市群的概念界定下来，什么样的标准才够叫城市群，包括城市人口的密集度、城市之间的联系度、城市经济的发达程度等，都应该有所界定。例如，京津冀就不能说成是一个城市群。现在有的地区将地理位置相对较近的城市都划入城市群里了，甚至还有地区把辽阔的草原和沙漠也都划入城市群了。这种乱象需要城市规划界和学术界出来说话。所以社会上对这个词滥用了，学术界也有争议，我们应该来做这个事，用一个概念界定一下什么叫城市群，然后再上报，以后让大家都了解不能随便用城市群，也不能随便把市域都叫做城市，以后城市人口的计算也有个界定，什么地域范围的人口是城市人口，什么地域范围的人口是农村人口等，建议城市规划学会进行基本概念的界定。

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