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上海城市总体规划实施评估及思考

2014-08-14 10:54 来源:澎湃新闻网 作者:詹运洲

1986年版的规划,是改革开放以来第一个城市总体规划。这个规划相对比较简单,城市规划的地位和作用开始显现。

上海1986年版规划图

对上海城市建设有重大影响的规划,是1999年编制完成、2001年得到批复施行的规划。这个规划提出,把上海建设成“四个中心”:经济中心、贸易中心、金融中心、航运中心,这四个中心的定义相对比较宽泛,规划也提出上海要建成国际化大都市。

上海2001年版规划图

现在我们进行的“2040”规划,正是针对这一轮规划的修编。为了这一轮规划修编,从2010年开始,市规土局会同市规划院,用了一年半的时间,对上海的社会、经济、居住、公共设施、生态、文化、交通、基础设施等方面作了全面评估。

可以看到,上海编了这么多版的规划,大体可分为两个阶段。解放前的规划是偏政策类,更多地反映城市发展导向,强调发展理念。建国以后的规划,更强调土地使用管制,用一张土地使用规划图,明确了土地开发的性质,比如是居住还是工业——我国各个城市的总体规划编制,都有这个特点。这是两种类型的规划。1946年的规划学得更多的是欧美国家模式,更偏向发挥市场的作用;1953年以后的各版规划,基本上学的是前苏联模式,更强调政府主导。

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