3、六个导向

六个突出的规划导向，分别是发展内涵要突出以人为本，发展格局要突出区域一体，发展底线要突出生态优先，发展方向要突出功能提升，发展路径要突出睿智增长，发展精神要突出开放包容。以上几方面之前也论述过，这里再简单概括一下：

发展内涵要突出以人为本：市民幸福是上海城市发展的根本追求。尊重人民群众在城市发展中的主体地位；提高城市公共服务能力和均等化水平；加强社区建设，强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数。

发展格局要突出区域一体：区域一体化是全球城市的重要特征。共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群；大力促进区域产业合理分工布局，基础设施高效衔接，生态环境持续改善。

发展底线要突出生态优先：生态环境是城市核心竞争力的关键要素。要限定城市边界，坚决遏制城市无序蔓延，严格控制城市发展规模；推动城市生态保育和休憩功能融合发展，不断改善和优化城乡人居环境。论整个生态基底，上海在全球城市、全国城市中都并不领先，虽然我们也是园林城市，人均绿地已达到13平方米，取得的成绩巨大。但生态优先不是简单的数量指标，更强调生态服务能力，这里面有很多工作要做。我们现在数量有了，但品质、质量还有非常大的差距。

发展方向要突出功能提升：城市功能是建设全球城市的基本支撑。要增强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，推进产业“高端化、集约化、服务化”发展。我们整个城市功能提升，一定要按全球城市目标去设定。

发展路径要突出睿智增长：创新驱动是城市科学发展的根本路径。要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进资源节约集约利用；坚持公交优先，倡导绿色出行；建设创新型城市和智慧城市。

发展精神要突出开放包容：开放包容是上海的城市品格。要不断扩大对外对内开放，以更加宽广的视野，积极主动参与国际竞争和合作；不断增强城市包容能力，推动各种资源汇聚和多元文化交流。上海要有真正进一步扩大对内对外的开放、以更宽广的视野参与国际竞争的海派精神。

4、七大重点

一是发展目标。三句话概括就是：上海是世界的上海，上海是中国的上海，上海是上海的上海。把这三个问题解决好，规划就基本完成了。

“世界的上海”说的是，上海发展要与全球发展的趋势相适应，充分反映国际大都市发展态势，以上海为核心城市的长江三角洲参与国际竞争的能力要提升。

“中国的上海”指的是，与国家发展目标相衔接，高度体现国家战略要求，在规划上做到“四个率先”。

“上海的上海”，要求规划要高度关注居住在这个城市中的各类人群的需求，更加强调公共设施服务的均等化和能力水平的提升。

上海要与现代城市发展规律相契合，追求更高的城市品质。在城市品质方面，目前我们中心城区和国际大都市中心城区差距也很大，中心城和郊区的差距就更大。曾有位专家说到上海的全球城市指标：如果上海的郊区新市镇具备能够吸引外籍人士居住生活的条件，就能表明上海城市发展的品质和国际化程度的高度。

二是城市规模。上海的突出问题是人多，但核心问题不是总量，是结构问题和空间分布问题。在整个新一轮城市总体规划中，关于城市规模，有两件事情。

第一，积极推动城市转型，用产业结构调整来引导人口结构优化。产业结构的调整升级，是引导整个人口结构优化非常重要的指向。新加坡的经验也谈到这一点，其人口结构升级经过好几轮。上海这方面有很大空间，现在总体讲，上海的产业结构和江浙两省基本属同一水平，上海的工业用地产出水平甚至赶不上深圳。