在周宗莲、段毓灵、张人隽、吴人初、黄宝勋、王正本、何北衡、茅以升、税西恒、卢作孚等数十位社会贤达的努力下，历时八十余日，共同编制完成的重庆历史上第一部城市规划蓝图——《陪都十年建设计划草案》。

《陪都十年建设计划草案》中拟建之长江大桥

《陪都十年建设计划草案》的由来

九一八事变后，人们已经意识到中日之间战争的不可避免性。要想取得战争的胜利，必须以西南为指挥中心。因此，1935年秋，国民政府为结束西南地区的军阀混战，派参谋团进驻重庆，整顿川军。11月1日，撤销参谋团，成立国民政府军事委员会委员长重庆行营，顾祝同为主任，杨永泰为秘书长，贺国光为参谋长。随后，国民政府逐渐将国防中心转移到四川，实现以重庆为据点，控制四川和西南地区。

1937年7月，抗日战争爆发，南京受到威胁。为保存实力，取得最后的胜利，蒋介石召开国防会议提出“迁都重庆”，并作《国府迁渝与抗战前途》的讲话。第二天，林森发表《国民政府移驻重庆宣言》，在重庆建立国民政府。国民政府迁渝，重庆成为战时首都，中国大后方政治、经济、军事中心。

1940年9月6日，国民政府发表政府令“四川古称天府之国，山川雄伟，民物丰殷；而重庆绾毂西南，控扼江汉，尤为国家重镇。政府于抗战之始，首定大计，移驻办公。风雨绸缪，瞬经三载。四川人民，同仇敌忾，竭诚纾难，矢志不移，树抗战之基局，赞建国之大业。今行都形势，益臻巩固，战时蔚成军事、政治、经济之枢纽，战后更为西南建设之中心。兹特明定重庆为陪都，着由行政院督饬主管机关参酌西京之体制，妥筹久远之规模，藉慰舆情而彰懋典”。这一政府令，确定了重庆在战争时期的战时首都和战后期的永久陪都之地位，并开始着手准备这一宏伟蓝图规划工作的筹建。抗日战争胜利后开始的“国府还都”和“大复员”，结束了重庆作为“战时首都”的历史地位，恢复重庆行营，成为国民政府在西南的军政中心。

1945年12月11日,蒋介石手令时任重庆市长张笃伦，要求“重庆市应研究一个以十年为期之建设计划，其中应以利用防空洞，穿通地下公路线为最重要项目之一，希积极策划研究，呈报为要”，随后又数次强调重庆城市建设，“指示首重交通，次为卫生及平民福利，使国计民生，事无偏废”，最高层政令成为推动《陪都计划》的直接原因。

但究其深层原因却较为复杂，特别是当时出现的社会危机、战时发展的遗留问题以及未来城市发展方向等因素，实际推动了计划的产生。首先，虽然重庆在战时由于城市地位的提高而得到长足发展，人口和城市规模迅速扩大，但“人口突增，国库支绌，因而一切设施，因陋就简，勉应急需。既乏通盘之发展措施，遑论配合之计划实施，以致酿成现在之畸形状态”，加之战争的破坏，重庆在繁荣背后隐藏着危机，严重影响城市的持续健康发展。其次，1937年抗战爆发后，全国许多重要企业迁往重庆，至1944年2月已达451家，重庆成为名副其实的工业重镇。但1945年8月15日日本宣布无条件投降后，伴随国民政府及迁入川渝的工厂陆续返还，造成了重庆人口大量减少、工商业衰退、失业人口增加等诸多问题，社会极不安定，维护稳定、安抚民心和提振士气成为计划制定的直接目的。再者，作为战后“永久陪都”的重庆，被确定为未来大西南区域内的政治、经济、军事、文化中心，研讨符合战后城市定位的发展计划至关重要。因此，无论从长远的城市战略定位或持续发展，还是当下稳定社会或解决问题，都需要一个较为全面、长期、系统的都市计划案来指导战后重庆的城市发展。

经过近两个月的前期准备，1946年2月6日，以“陪都建设计划委员会”正式成立为标志，计划进入起草阶段。张笃伦亲自拟定《陪都建设问题大纲》，并聘请大量市政专家参与编制工作。期间曾数度商讨修正，召开全体委员大会2次和小组研讨会6次，至3月底基本形成《陪都建设计划初步草案》一稿。4月10日在市参议会作计划图表展览及内容报告，16日邀请美籍专家毛理尔（Arthur. B. Morril）、戈登（Normon. J.Gorden）及内政部哈雄文等进行讨论和实地勘察，19日进行详细讨论并归纳各方的意见及建议，最终于4月28日正式完成《陪都建设计划初步草案》。

陪都交通计划

《陪都十年建设计划草案》内容

《陪都十年建设计划草案》共16章，约20万字，并包含大量数据、图表。除总论和计划实施外，主要包括人口分布、工商分析、土地重划、绿地系统、卫星市镇、交通系统、港务设备、公共建筑、居室规划、卫生设施、公用设备、市容整理、教育文化、社会事业等14章内容，56幅图、79张表，内容丰富、全面，几乎涵盖了现今城市总体规划的全部内容。其中，根据计划的内容主体，可分为“总论”“城市计划”“交通计划”“建筑计划”“其他基础设施及相关事业计划”“实施计划”等六部分。而从各章节所占比例看，工商分析、交通系统和卫生设施方面占据较大篇幅，这也反映出当时城市的关注热点和规划发展的重点。除此之外，该草案中还提出了许多重庆城市建设和规划的新的理念、名词，如工厂、学校、住宅、商业区划、绿化建设、两江防护堤的建设、防空洞的利用、卫星城市的设置等。这些在当时十分科学和先进，但由于后来内战的爆发以及其他条件的限制未能实施。尽管如此，该草案仍为后来的城市规划建设提供了可贵的借鉴。当我们认真审视这座新城市时，或许还能发现那时的影子。

该《草案》是重庆历史上第一部详尽的城市规划相关草案。然而，在当时国民党政府腐败、战乱频仍、经济溃败、民不聊生的情况下，却又是不可能付诸实现的。随着内战的全面爆发，《草案》最终沦为一纸空文，但其严谨性和科学性，为重庆以后的城市建设与规划提供了重要参考。

陪都全市区土地利用区划