2018年11月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平登上上海中心119层观光厅。

600米高空之下，浦江两岸沧桑巨变尽收眼底，总书记感慨万千：“改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，上海就是一个生动例证。”

第二天，在出席首届进博会开幕式并对上海进行考察的行程尾声，习近平叮嘱上海广大干部群众：“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海。”

这是中国最大的经济中心城市，是世界观察中国的窗口。这座城市的变化，映射着大时代的变迁，也推动着大时代的变迁。

党的十八大以来的十年，习近平总书记五次参加全国人大上海代表团审议，五次亲临上海，一再交予这里重大战略任务，提出深切期望。当新时代大幕开启，这座城市需要以自身的努力，代表国家参与全球合作竞争，彰显中国式现代化的优势和力量。

当好全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”。十年间，上海一直以此为己任。如今，这项使命进一步具象为12个字：“开路先锋、示范引领、突破攻坚”。

开路先锋

登上上海中心的前一天，习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式，宣布三项新的重大任务。

上海自贸区增设新片区，设立科创板并试点注册制，长三角一体化上升为国家战略——当三项新的重大任务交给上海时，人们先是感到兴奋，随即而来的则是不小的压力。当然，压力，很快也转为动力。

三项新的重大任务，包括大量制度创新、规则创新、治理创新，没有先例可循。

对上海来说，这样的挑战并不陌生。它们共同被视作上海“新的王牌”。人们自然联想到了那张最重要的“王牌”——1990年，浦东开发开放，这片曾经被一些人在置业时避之不及的土地，用30年时间成为世界瞩目的奇迹之地，带动上海的经济体量和城市能级持续跃升。

2020年，浦东开发开放30周年时，许多人再度感慨当年的艰辛：不仅在制度、规则、开发方式上缺乏经验，连基本的办公条件都极尽简陋。后来人称“十八勇士”的首批18名市级机关、委办的公务员被调去浦东时，白天的办公桌就是深夜加班后的床铺。

这十年间，这样的故事曾被一再讲述，以此激发人们“二次创业”的激情。十年间，上海承接了堪比当年浦东创业的战略任务。2022年8月，中共上海市委在“中国这十年”主题发布会上，系统回顾了十年来承担的各项重大战略。最新一组被概括为“1+3+3+3+3”，包括一个浦东引领区、三项新的重大战略任务、三大重点产业“上海方案”、三大国家实验室和对内对外开放三大平台。

与当年的浦东开发开放一样，许多任务没有现成经验，甚至在全球视野内也缺乏参照。这恰恰是对上海的最大考验、也是最大期许：在没有路时率先“闯”出一条路、“创”出一条路。

“开路先锋”，不仅要在顺境中领头，更要在挑战中开路，在“无人区”里探路——基于这样的认识，就更能理解今天承担那些重大战略任务所需要的使命感和紧迫感。

在上海的西端，长三角生态绿色一体化示范区，试图探索一种从未有过的跨行政区域一体化发展的制度性经验，以打开某种过去未曾有过的发展新局面。

东端的临港新片区，成长于百年变局和世纪疫情交织叠加的环境中，既是特殊经济功能区，也是特殊监管区，要做的就是率先闯出更高水平对外开放的新路，为国家开创参与国际合作与竞争的新局。

正是在这样的意义上，它们被视作上海的“王牌”。

也正是在这样的意义上，关键时刻，上海才能成为一张真正的“王牌”。

示范引领

这十年，如果要为上海梳理“高频词”，“服务”二字一定位居前列。

2017年，上海市第十一次党代会报告回顾五年，阐述了一系列重要经验，第一条是：谋划上海工作，要始终牢记习近平总书记和党中央对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党中央路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。

2022年，上海市第十二次党代会报告回顾了又一个五年，首要的经验总结，依然关乎上海的服务使命——五年来，上海在服务全国中实现了自身能级的提升，上海自身能级的提升又进一步开辟了服务全国的新境界。

作为中心城市，“服务”是一项至为重要的核心功能。某种程度上，善于服务、愿意服务、主动服务，既是上海的使命所在，更是生命所在。

上海自身的资源禀赋并不突出，空间也有限制。如果只盯着一亩三分地，也就超越不了一亩三分地。

先天条件和后天使命都注定了上海不可能“独善其身”，也不能“独惠其身”——早在2007年，时任上海市委书记的习近平就提出，要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

多年后，上海市委将“四个放在”明确为各项工作的“基点”，并把“跳出上海看上海，立足全局看上海，在服务全国中发展上海”视作一条重要的方法论。

对上海来说，服务就是发展——门开得越大，服务全国的意识越强，自身的发展才会越快。同时，服务就是担当——要做“排头兵、先行者”，要真正“示范引领”，就必须有服务意识，不仅考虑自身跑得多远，更要考量带动能力有多强。

如今在上海讨论开放，既有“对外开放”，也有“对内开放”。这些年，上海接待过大量的全国各地前来参访的党政代表团。上海干部也常常带着课题走出去，既是向兄弟省市“取经”，也是共商合作。无论是面对长三角的近邻，还是遥远的对口支援地区，上海反复表达的意思，是同各地“在更好服务国家战略中加快发展、携手共进”。

而在上海自贸区成立初期，上海流行过一句话：“做苗圃不做盆景”。从一开始，自贸区就没有被视作一个单纯快速拉动经济的增长点，更不是“自留地”。这里更在意的是如何通过原创性的制度创新和压力测试，产生具有深层意义的制度成果，并让这些成果走出试验田。

后来的故事，证明了上海如何为全国培育改革的“良种”——上海自贸区成立一年不到，就有27项改革措施在全国或者部分地区复制推广；此后，一批批诞生于上海自贸区的创新制度走向全国。而以之为象征，国企改革、分类综合执法改革、司法改革、高考改革，到规范领导干部配偶子女经商，再到群团改革，上海的改革正“由点成片”，成为名副其实的全国改革“试验田”。

2020年5月，中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略判断。上海很快明确，要成为“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”，并将之写入“十四五”规划。

中心节点着重“赋能”，强调在要素配置、供需对接、内需体系中发挥关键作用，提升对国内经济循环的推动力；战略链接则强调“通道”，要构建“要素链接、产能链接、市场链接、规则链接”，成为“走出去”的最好跳板、“引进来”的前沿阵地。而个中关键，还是“服务”二字。

牢记服务使命，也就更容易立足全局看问题。这样，自然会多算国家账、战略账、长远账。

突破攻坚

还有一句话，也在上海的各种场合频频出现：这座城市，要“勇挑最重的担子，啃最硬的骨头”。

能当开路先锋、能做示范引领，一个前提是敢于突破攻坚。上海明白自己的这种使命：中央把许多先行先试的机会交给上海，是一种信任和期待。一方面，上海在过往的改革中，积累了不少经验，具有进一步深化改革的基础；另一方面，经济发展得比较快，体制机制方面的矛盾也暴露得更早，更需要主动革故鼎新。

而当始料未及的新冠疫情骤然席卷、百年未有之大变局深刻演进之时，上海更能体会“攻坚”二字的分量。

作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，上海更早地感知着风雨之急，亦需要更早地作出预判、调整与回应。习惯多年的发展环境变了，要素型开放亟待转型，在长三角当“龙头”也不再只是单向辐射……

另一方面，上海在不少领域承担着的“国家队”作用，也更体现为一种担当之勇。大变局中，这里更要通过自身努力，“在大国深度博弈中参与国际合作与竞争，助力国家在严峻的外部挑战中突出重围”。

在浦东张江——全国闻名的科技创新热土，很容易读到这样的志气和魄力。根据要求，这里致力于提升创新的“策源力”，在核心技术、前沿技术、基础创新等方面持续发力，并试图突破关键核心技术封锁。已经持续多年的科创中心建设，其关键之关键，也在于通过不断打破传统的制约、壁垒，畅通整条创新链，进而成为一个全方位的创新高地。

这些年，包括国产大飞机等在内的多项重大战略性科技成果，都诞生于上海。一个未必为人熟知的事实是，每年辞旧迎新之际，习近平主席的新年贺词中所提到的“国之重器”，几乎都有上海的贡献，并且是非同一般的贡献。“国家战略科技力量”的概念，亦在上海频频出现——在国家对高水平科技自立自强的要求日益迫切时，迎难而上、带头攻坚，就是一种使命。

上海城市精神中有四个字：“追求卓越”。人们常常阐释说，这是一种“要么不做，要做就做到最好”的精神气质。如今对这四个字的注脚，或许还应该加上一条——值得做的，再难也要去做。

这十年，这座城市志在实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的“突破性跨越”。同时，这座城市也在率先遭遇超大城市治理的种种系统性难题，并寻求系统性的解法。这座城市还下定决心，解决了一系列长期悬而未决的民生难题，甚至创造性地打开了许多过去未曾想象过的空间，乃至提供某种新的治理样板。

历时30年之久的中心城区成片旧改终告完成，黄浦江苏州河两岸公共空间实现贯通开放，大批老旧住房得以改造升级……个中付出的艰辛和探索甘苦自知。

而对一座始终以“先行”为己任、始终胸怀大局的城市来说，迎难而上的决心和志气同样是血脉深处的品格。